藍(lán)天碧海，游人如織。今年“五一”假期，海南三亞旅游持續(xù)火熱態(tài)勢。5月5日，據(jù)三亞市旅文局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三亞景區(qū)景點(diǎn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)假期共接待游客72.39萬人次，同比增長819.37%；三亞市進(jìn)出港旅客量58.71萬人次，同比增長259.47%。

熙攘熱鬧的三亞市區(qū)，三亞河蜿蜒流過，在三亞灣度假區(qū)陽光海岸靠近鹿回頭東段、鳳凰島東南側(cè)順勢入海。島外西南側(cè)，一座建于上世紀(jì)60年代的燈塔矗立在一片礁石上，守望潮起潮落，云卷云舒。

燈塔和礁石旁，鳳凰島二期圍填海50多公頃造成的巨大“刀疤”已被全部拆除。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，帆影點(diǎn)點(diǎn)，一艘艘往來穿梭的船只在海面上帶起一道道白浪。

沒有環(huán)保就沒有自貿(mào)港

海南省是我國唯一的熱帶省份，也是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)發(fā)展的最大本錢。

2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

然而，在推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，有些人卻迷失了“航向”。鳳凰島二期項(xiàng)目違建及整治不力就是典型案例。中央紀(jì)委國家監(jiān)委立足職責(zé)職能，對此展開了深入調(diào)查。

三亞市鳳凰島項(xiàng)目原為白排國際客運(yùn)碼頭和人工島工程項(xiàng)目。鳳凰島一期填海36.53公頃，形成1號人工島，2003年竣工后，附近海岸線明顯出現(xiàn)了沙灘退化現(xiàn)象。

在此情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部依然為了“政績”，加快二期開發(fā)建設(shè)，使得立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、建設(shè)各環(huán)節(jié)，都存在違規(guī)違法問題。2016年，歷時(shí)約兩年，鳳凰島二期主體填海完成，形成2號人工島，占海49.96公頃，1、2號人工島連接線占海1.12公頃。

“鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)砂?！?017年底，首輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。正是這輪督察，發(fā)現(xiàn)了海南一些地方違規(guī)圍填海進(jìn)行開發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題，鳳凰島項(xiàng)目被點(diǎn)名批評并責(zé)令整改。

對中央環(huán)保督察反饋的問題，本應(yīng)“一項(xiàng)一項(xiàng)整改、一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收、一個一個銷號”，但幾年時(shí)間過去了，整改進(jìn)展并不順利。

2019年下半年，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對海南開展第二輪中央環(huán)保督察。新一輪督察，既查生態(tài)環(huán)境違規(guī)違法問題，又查違規(guī)決策和監(jiān)管不力問題；既查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為。

2020年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南反饋督察報(bào)告時(shí)指出，在違法圍填海問題處置方面，動真碰硬不夠，尺度把握不一，個別圍填海項(xiàng)目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設(shè)。

督察組發(fā)現(xiàn)，鳳凰島二期的違規(guī)建設(shè)，造成三亞灣岸線侵蝕、沙灘退化，阻礙三亞河入?？诘耐〞?，致使污染物積聚，嚴(yán)重污染水體，也導(dǎo)致三亞灣海域珊瑚礁系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。

“航向”迷失，損失慘重，教訓(xùn)深刻。

在鳳凰島二期項(xiàng)目建設(shè)上，海南省政協(xié)原副主席、時(shí)任三亞市市長王勇違規(guī)推動填海項(xiàng)目，并且造成了嚴(yán)重的后果。在鳳凰島二期圍填海問題整改上，海南省委原常委、三亞市委原書記童道馳對中央環(huán)保督察整改要求陽奉陰違，甚至公然對抗。兩人因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，且存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，先后被中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅懲處。

海南以生態(tài)立省，自貿(mào)港建設(shè)必須符合海南發(fā)展定位，走人與自然和諧發(fā)展的路子。沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就沒有海南自貿(mào)港，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，決不能掉以輕心。

迷失的“航向”必須校正。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性，仍然舍不得放棄以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，個別人還與相關(guān)企業(yè)存在利益勾連，導(dǎo)致貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署打折扣、搞變通，致使人民群眾獲得感受到嚴(yán)重?fù)p害。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委針對鳳凰島二期項(xiàng)目反映出的問題開展政治監(jiān)督，向海南省提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促海南省不折不扣地落實(shí)中央環(huán)保督察組整改要求，盡快拆除違建項(xiàng)目，并對整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

燈塔和礁石旁，鳳凰島二期圍填海50多公頃造成的巨大“刀疤”已被全部拆除。（李靈娜 攝）

下定決心拆除鳳凰島二期違建項(xiàng)目

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易港，強(qiáng)調(diào)海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

2021年，海南省公開第二輪中央環(huán)保督察整改落實(shí)情況，明確以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)破解瓶頸難題，動真碰硬狠抓圍填海問題整改。

怎么整怎么改？拆比填難得多，是留還是拆？……算著眼前的經(jīng)濟(jì)賬，有人覺得拆了可惜。然而，算清政治賬、生態(tài)賬和更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)賬，就必須徹底整改、堅(jiān)決拆除。

海南省委、省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，全面部署、全力推動、全程參與，把做好中央環(huán)保督察整改、以案促改作為踐行“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動。

海南省委、省政府成立了省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)部署中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。將包括鳳凰島二期在內(nèi)的7個圍填海問題納入《海南省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示精神專項(xiàng)整改方案》，以集中攻堅(jiān)形式推動重點(diǎn)問題整改。

經(jīng)多次研究論證，針對鳳凰島項(xiàng)目存在的嚴(yán)重違反規(guī)劃、破壞海洋生態(tài)等問題，整改方案明確要求鳳凰島二期違建項(xiàng)目全部拆除、恢復(fù)原貌。

思想認(rèn)識能否到位，直接決定著黨中央決策部署能否不折不扣落實(shí)，直接決定著整改的力度和效果。海南省紀(jì)委監(jiān)委高度重視鳳凰島二期整改，要求三亞市統(tǒng)一思想、排除干擾，把違建項(xiàng)目整改作為“一把手”工程來抓。

海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長蔡永宏參與了鳳凰島二期整改督察工作，在他看來，整改工作中最難的就是統(tǒng)一思想?！敖y(tǒng)一思想之后，抓落實(shí)就是努力干活?！?/span>

蔡永宏告訴記者，就整改緩慢問題，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾公開約談三亞市政府，著力推動責(zé)任落實(shí)。三亞市政府全盤接受，主動作為，立行立改，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺和行動自覺，不折不扣抓好整改。

按照中央環(huán)保督察整改工作要求，鳳凰島二期填海工程形成的人工島要全部拆除，包括2號人工島及與1號人工島之間連廊段，預(yù)計(jì)拆除工程總量約607萬立方米。以一個標(biāo)準(zhǔn)游泳池容積約2500立方米計(jì)算，這相當(dāng)于要挖出2400多個游泳池。

面對難啃的硬骨頭，三亞市委、市政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鳳凰島項(xiàng)目整改指揮部，市紀(jì)委書記任監(jiān)督組長，督促編制整改拆除技術(shù)方案，以“態(tài)度堅(jiān)決、力度要大、方法科學(xué)、程序合法”方針，穩(wěn)妥高效推進(jìn)整改拆除。

鳳凰島二期問題是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示精神專項(xiàng)整改的問題之一。海南省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保政治監(jiān)督，采取抽查暗訪、實(shí)地督導(dǎo)、參加專項(xiàng)督察等多種方式，對拆除整改進(jìn)行全過程監(jiān)督。

“省紀(jì)委書記陳國猛多次到三亞，對整改工作調(diào)研指導(dǎo)，明察暗訪了解項(xiàng)目整改落實(shí)情況，督促加快推進(jìn)整改工作?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任陳銘向記者介紹，省紀(jì)委監(jiān)委也加強(qiáng)對項(xiàng)目整改進(jìn)度和整改成效的跟蹤檢查，并要求三亞市政府定期形成書面報(bào)告。

2021年7月2日，鳳凰島二期拆除工程正式啟動。當(dāng)天，三亞市紀(jì)委監(jiān)委、市生態(tài)環(huán)境局等單位在現(xiàn)場監(jiān)督保障拆除工作順利開工。

在整改拆除過程中，海南省委常委、三亞市委書記周紅波每日一調(diào)度、每月召開常委會聽取工作匯報(bào)或現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，不定期實(shí)地暗訪。他多次表示，要緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展工作，確保如期銷號，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。

按照整改要求，海南三亞鳳凰島二期填海工程形成的人工島需全部拆除。圖為當(dāng)時(shí)的拆除現(xiàn)場。

提前9個多月完成拆除

為確保拆除工作科學(xué)有序推進(jìn)，三亞市在招投標(biāo)階段即明確選擇技術(shù)實(shí)力硬、調(diào)配資源能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)足的企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施拆除。同時(shí)，聘請相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)在拆除方案制定、拆除工藝選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)評審把關(guān)。

當(dāng)年，鳳凰島二期填海工程采用了先圍海后填筑的方式建設(shè)，島西南端的擋浪墻和護(hù)岸結(jié)構(gòu)是按50年一遇的風(fēng)浪規(guī)格設(shè)計(jì)建設(shè)。鳳凰島外圍由330多個沉箱緊緊扣在一起，而每個沉箱高約13.7米、重達(dá)780余噸。

在采訪中，參加過拆除項(xiàng)目的工作人員都說“填海項(xiàng)目以前都干過，但這么大體量的拆除從來沒干過”，拆除難度前所未有。

“經(jīng)過認(rèn)真測算、研究，我們在設(shè)計(jì)方案時(shí)，把拆除工程劃分出三個施工作業(yè)面，連廊段拆除面層鋼筋砼，下挖混合填筑料；北護(hù)岸直線段填筑轉(zhuǎn)運(yùn)平臺；島體開挖作業(yè)面，開挖島心填筑砂料，并運(yùn)至堤岸邊?！笔┕挝弧薪ㄖ奂瘓F(tuán)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄒顯肖介紹。

拆除人工島，島體開挖作業(yè)面，就得首先拆掉外圍的部分沉箱。

一開始，大家認(rèn)為技術(shù)方案沒問題，然而第一個沉箱進(jìn)行吊浮作業(yè)時(shí)，還是突發(fā)側(cè)歪，導(dǎo)致施工暫停?，F(xiàn)場專家、技術(shù)人員反復(fù)查看、仔細(xì)研究，經(jīng)過沉箱排水、設(shè)備調(diào)試后，嘗試再次起吊。

鄒顯肖記得很清楚，2021年10月18日，大家站在風(fēng)雨中注視著起吊機(jī)械，心情都很緊張。終于，沉箱穩(wěn)穩(wěn)浮出水面，有人激動地喊出聲。

為確保人工島拆除和相關(guān)問題整改順利進(jìn)行，三亞市設(shè)立了全省首個重點(diǎn)整改項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，由業(yè)主單位、項(xiàng)目代管單位、施工單位三方負(fù)責(zé)人組成支部領(lǐng)導(dǎo)班子，力求打好“黨建+”組合拳。臨時(shí)黨支部定期調(diào)度、動態(tài)管理、現(xiàn)場核查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位各部門形成工作合力，為加快項(xiàng)目推進(jìn)提供了有力政治保障。

三亞市環(huán)境投資集團(tuán)黨委書記、董事長張秀標(biāo)既是項(xiàng)目代管單位的負(fù)責(zé)人，也是臨時(shí)黨支部副書記。他告訴記者，施工期間“支部建在項(xiàng)目上，黨建跟著項(xiàng)目走”，這樣的黨建引領(lǐng)為現(xiàn)場施工解決了很多難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

“我們經(jīng)歷了多次臺風(fēng)，既要保證人員和設(shè)備的安全，最大限度減少臺風(fēng)對施工的影響，也要爭分奪秒搶工期?！睆埿銟?biāo)坦言，那段時(shí)間都是黨員帶領(lǐng)工人堅(jiān)守崗位，沖在防風(fēng)搶險(xiǎn)、施工一線。

更多沉箱完成起吊，為大型設(shè)備進(jìn)場提供了便利的條件，水下塊石挖除、扭王字塊（防浪設(shè)施）拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進(jìn)度都逐漸提速，但也出現(xiàn)了平板船和皮帶船等船源緊張的情況。

現(xiàn)場的技術(shù)人員謝之龍回憶，中建筑港舉全行業(yè)之力解決難題?！拔覀儾粌H調(diào)配各種船舶和海上拆除作業(yè)資源，綜合各類船舶能效科學(xué)合理運(yùn)用到項(xiàng)目中，從長三角地區(qū)調(diào)16艘平板船及6艘皮帶船，還預(yù)留了備用船源，前艘損壞維修也能及時(shí)補(bǔ)充作業(yè)?！?/span>

謝之龍做過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，整個拆除工程累計(jì)投入船機(jī)設(shè)備335臺（套），參與各類管理和施工人員累計(jì)542名。高峰時(shí)期每天投入同時(shí)作業(yè)船機(jī)設(shè)備259臺（套），同時(shí)在場人員431名。

“從我們實(shí)時(shí)了解的情況看，因拆除難度大，工程車輛維修1000余次，報(bào)廢40余輛，施工船只大修、小修66次。”三亞市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志感嘆拆除工作的不易，也告訴記者這樣的數(shù)據(jù)：拆除離港工程量從2021年9月的日均0.5立方米提升至8萬立方米，高峰時(shí)達(dá)到10萬立方米。

功夫不負(fù)有心人。在各方力量攻堅(jiān)克難和不懈努力下，2022年3月19日，歷時(shí)262天，鳳凰島二期基本完成拆除，比“2022年12月”的規(guī)定時(shí)限提前了9個多月，實(shí)際共完成拆除量614.1萬立方米。

在各方力量攻堅(jiān)克難和不懈努力下，2022年3月，鳳凰島二期基本完成拆除（海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委 王瑜 攝）

“云監(jiān)督”提升整改質(zhì)效

完成中央環(huán)保督察整改是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，在海南省紀(jì)委監(jiān)委的部署要求下，三亞市紀(jì)委監(jiān)委著力在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上做好文章。

三亞市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳祥軍的公文包里，曾經(jīng)總是裝著一臺平板電腦。通過客戶端，陳祥軍和其他市領(lǐng)導(dǎo)可以通過“5G智慧工地云平臺”，實(shí)時(shí)看到鳳凰島二期整改現(xiàn)場的動態(tài)場景，隨時(shí)掌握項(xiàng)目拆除進(jìn)展，及時(shí)解決整改堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

為確保整改責(zé)任落實(shí)到位，三亞市創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用5G技術(shù)，在拆除現(xiàn)場、消納場等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了19個視頻監(jiān)測點(diǎn)。利用“慧眼”監(jiān)控系統(tǒng)對施工現(xiàn)場高頻掃描、移動巡檢，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題，打通“決策一線”到“落實(shí)一線”的信息壁壘。

三亞市紀(jì)委監(jiān)委通過“5G智慧工地云平臺”實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追溯，使監(jiān)督更加及時(shí)精準(zhǔn)有效?！拔覀儥z查云平臺報(bào)送的異常數(shù)據(jù)后，可以高效發(fā)現(xiàn)整改工作中存在的問題，及時(shí)督促責(zé)任單位認(rèn)真履職、狠抓落實(shí)，極大提升了督辦效率?！?/span>

海南三亞旅游持續(xù)火熱態(tài)勢。清晨，游客在三亞灣海灘駐足，遙望鳳凰島。（李靈娜 攝）

拆除工程，也必須是廉潔工程。

“紀(jì)檢、審計(jì)、法務(wù)及會計(jì)部門提前安排人員進(jìn)入專班，全程跟蹤監(jiān)督，著力從源頭上防范違規(guī)違紀(jì)行為。”三亞市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志告訴記者，三亞市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督探頭延伸到項(xiàng)目一線，尤其是每逢工程的重要節(jié)點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部都會不打招呼，直奔現(xiàn)場了解情況。

就拿處置拆除廢料和國有資產(chǎn)來說，拆除工程中約產(chǎn)生606.5萬立方米總物料。該紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志說：“為防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，我們推動建立物料運(yùn)輸‘三方登記’制度，加強(qiáng)對拆除物料管控，確保物料資源化利用，并且全程有跡可查?！?/span>

根據(jù)拆除工程余料資源化利用方案，三亞市將拆除物料進(jìn)行分類處置，拆除施工剝離的廢料鋼筋以“評估+拍賣”方式依法依規(guī)處置；拆除砂石料等部分用于補(bǔ)砂、岸灘防護(hù)、破碎加工成利用建材等，大部分用于掛牌轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)資源化利用。目前，海南省產(chǎn)權(quán)交易所有限公司發(fā)布了鳳凰島二期項(xiàng)目拆除工程余料整體公開掛牌轉(zhuǎn)讓公告，對相關(guān)石料、砂料、混凝土塊等物料進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

過去一段時(shí)期，海南省一些市縣在推進(jìn)填海造地過程中決策不科學(xué)、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管不嚴(yán)格，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。鳳凰島二期的拆除整改為全省作出示范，也傳遞了必須整改、堅(jiān)決整改的強(qiáng)烈信號。

近日，文昌、萬寧、五指山和定安4個市縣分別公開貫徹落實(shí)2022年第一批海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察報(bào)告的整改方案。這些地方統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識，把督察反饋的每一個問題都當(dāng)成一道政治“必答題”，當(dāng)成是否做到“兩個維護(hù)”的試金石，明確目標(biāo)任務(wù)與具體措施，擔(dān)當(dāng)作為，確保整改落實(shí)到位。

“鳳凰島二期那么難拆，都整改了，其他地方的整改也一定能如期落地落實(shí)?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)同志表示。

“海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重”“落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到海南考察調(diào)研，為海南的發(fā)展指明了方向、擘畫了藍(lán)圖，并多次強(qiáng)調(diào)重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記的諄諄告誡，振聾發(fā)聵。

　　從2021年7月到2022年3月，歷時(shí)262天，違規(guī)圍填海的鳳凰島二期項(xiàng)目基本完成拆除，比規(guī)定時(shí)限提前了9個多月。

　　但這不意味著整改全部完成。海南省、三亞市把做好以案促改、以案促治“后半篇文章”作為踐行“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動，全面凈化政治生態(tài)，奮力修復(fù)自然生態(tài)。

　　深刻剖析政治問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

　　兩輪中央環(huán)保督察之下，鳳凰島二期項(xiàng)目整改工作卻一直停滯不前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立足職責(zé)職能，對該項(xiàng)目展開深入調(diào)查。

　　“專案組牢固樹立查辦案件從政治問題查起的理念，從它的立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、建設(shè)各個環(huán)節(jié)存在的一些違規(guī)違法的問題，進(jìn)行了一個相對全面的調(diào)查和分析梳理，厘清責(zé)任?！痹陔娨晫ｎ}片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號》中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作人員介紹。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委針對鳳凰島二期項(xiàng)目反映出的問題開展政治監(jiān)督，向海南省提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促海南省不折不扣地落實(shí)中央環(huán)保督察組整改要求，盡快拆除違建項(xiàng)目，并對整改落實(shí)情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

　　對照黨中央高質(zhì)量發(fā)展要求，剖析鳳凰島二期項(xiàng)目反映出的問題，可以看到，在推進(jìn)三亞發(fā)展過程中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性，仍然舍不得放棄以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，個別人還與相關(guān)企業(yè)存在利益勾連，導(dǎo)致貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署打折扣、搞變通，致使人民群眾獲得感受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　在記者采訪中，三亞市多名黨員干部也談了自己的認(rèn)識：“當(dāng)初整改不力，既有思想認(rèn)識問題，也有一些工作機(jī)制問題，不能動真碰硬”“童道馳、王勇出問題，提醒我們應(yīng)該加強(qiáng)對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約”“本地干部隊(duì)伍風(fēng)氣一度遭到嚴(yán)重破壞，一些黨員干部面對全面從嚴(yán)治黨缺乏深刻認(rèn)識，存在等待、觀望思想，不思進(jìn)取、不在狀態(tài)”……

　　“這個案子給我們的啟示是，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，政治監(jiān)督就是要著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。”在電視專題片《永遠(yuǎn)吹沖鋒號》中，談到鳳凰島二期項(xiàng)目違建及整治不力案件時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任孫松濤表示，堅(jiān)決防范、糾正、查處貫徹黨中央決策部署不自覺、不堅(jiān)決的問題，決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任陳銘介紹，針對全省近年來開展的中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改、深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察等環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動，海南省紀(jì)委監(jiān)委采取抽查暗訪、實(shí)地督導(dǎo)、參加專項(xiàng)督察、發(fā)出提醒函等方式方法，打出一套生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督“組合拳”，保障專項(xiàng)行動落到實(shí)處。

　　嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效地實(shí)施問責(zé)，對中央環(huán)保督察組交辦案件要實(shí)事求是、客觀公正及時(shí)調(diào)查處理，是海南省委的明確要求。

　　為此，海南省紀(jì)委監(jiān)委研究制定《關(guān)于落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察責(zé)任追究工作方案》，進(jìn)行任務(wù)分解，明確了工作步驟和工作要求。

　　按照工作方案要求，海南省紀(jì)委監(jiān)委成立問責(zé)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對鳳凰島項(xiàng)目嚴(yán)重違反規(guī)劃，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)特別是落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力，用替代方案陽奉陰違拖延整改、有關(guān)項(xiàng)目存在利益輸送與失職瀆職行為等問題進(jìn)行了認(rèn)真核查，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)了項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)及整改過程中的相關(guān)責(zé)任人。

　　經(jīng)過連續(xù)3個多月的奮戰(zhàn)，問責(zé)調(diào)查組形成問責(zé)調(diào)查報(bào)告，逐一點(diǎn)出鳳凰島項(xiàng)目存在的問題。調(diào)查終結(jié)后，海南省紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令三亞市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，20名領(lǐng)導(dǎo)干部受到追責(zé)問責(zé)。

　　陳銘回憶，“當(dāng)時(shí)，為了查清包括鳳凰島在內(nèi)的4個項(xiàng)目中涉嫌存在的問題，問責(zé)調(diào)查組調(diào)取各類書證1100余份，與相關(guān)涉案人員談話145人次，個別專業(yè)問題認(rèn)定函請相關(guān)部門出具認(rèn)定意見?！?/span>

　　舉一反三以案促改，全面凈化政治生態(tài)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，解決思想認(rèn)識問題，這是問題整改得以落實(shí)的關(guān)鍵。

　　海南全省各級黨委、政府通過常委會會議、黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。各級黨校把生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)大綱和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。每年舉辦2期生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)班。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)班子將中央環(huán)保督察組指出的思想差距問題作為民主生活會重要內(nèi)容，進(jìn)行深刻剖析、查擺問題、落實(shí)整改。

　　在2020年度民主生活會召開前，三亞市委常委班子開展集中學(xué)習(xí)研討，對照學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷中的《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》等內(nèi)容，明確要抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。民主生活會期間，現(xiàn)場通報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況，與會同志也緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，進(jìn)行對照檢查、黨性分析，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評。

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，著力解決機(jī)制性問題。

　　海南省健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，出臺《海南省各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，建立以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、選拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對敷衍整改、表面整改、虛假整改的，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　深入查擺規(guī)劃審批環(huán)節(jié)存在的問題和短板，汲取教訓(xùn)，堵塞漏洞，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，解決共性問題和深層次問題。針對鳳凰島項(xiàng)目暴露出違反規(guī)劃開發(fā)和填海、違法規(guī)劃編制和調(diào)整規(guī)劃等規(guī)劃管理方面問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門加快推進(jìn)“機(jī)器管規(guī)劃”系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，杜絕人情規(guī)劃，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。

　　三亞市也開展了“陽光規(guī)劃”試點(diǎn)，通過建章立制、注重配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，將規(guī)劃公眾參與機(jī)制落到實(shí)處，落實(shí)規(guī)劃報(bào)告和社會監(jiān)督制度。

　　“目前，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，已經(jīng)全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批?！比齺喪凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“我們建立會審制度，配合開展圍填海項(xiàng)目材料審查，比如，是否符合國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目依據(jù)、是否符合項(xiàng)目區(qū)域用海規(guī)劃等，對項(xiàng)目選址、圍填海規(guī)模和海洋生態(tài)環(huán)境等制定具體的管控措施?！?/span>

　　針對“一把手”監(jiān)督軟弱乏力和有關(guān)黨政干部“為官不為”問題，三亞市委、市政府作為責(zé)任單位，明確整改時(shí)限、制定整改措施。全市不僅加強(qiáng)對各級“一把手”的監(jiān)督檢查，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，還從嚴(yán)整治“為官不為”，引導(dǎo)激勵擔(dān)當(dāng)作為。

　　“圍繞‘凈化修復(fù)好三亞的政治生態(tài)’這條主線，我們強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，切實(shí)增強(qiáng)以案為鑒、以案促改的現(xiàn)實(shí)緊迫感?！比齺喪形Ｎ屑o(jì)委書記、監(jiān)委主任陳祥軍介紹，為抓好以案促改，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓了三件事，即解決思想認(rèn)識問題、扎實(shí)推進(jìn)整改措施落實(shí)、嚴(yán)肅開展追責(zé)問責(zé)，并且狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，重振全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，凝心聚力投入自貿(mào)港建設(shè)。

　　為更好發(fā)揮典型案例的治本作用，今年1月，以海南全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭案例為題材的專題片《利劍護(hù)航自貿(mào)港》公開播出。在第一集《綠水青山》中，海南省紀(jì)委監(jiān)委深刻剖析了省自然資源和規(guī)劃廳原黨組成員、副廳長吳開成，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨委書記楊文平，?？谑形Ｎ?、統(tǒng)戰(zhàn)部部長鄭柏安等3名生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法涉案人的自身問題與墮落軌跡，警示廣大黨員干部要牢牢守住海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境底線。

　　胸懷“國之大者”，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制

　　2023年1月1日，《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定》正式實(shí)施。

　　海南省在全國率先通過地方立法形式對生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究制度作出規(guī)范，著力強(qiáng)化對青山綠水、碧海藍(lán)天的保護(hù)力度，推動高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

　　為加強(qiáng)中央和省兩級督察銜接聯(lián)動，提高海南生態(tài)環(huán)保督察工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，海南省此前還出臺了《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》《海南省落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改銷號工作辦法》《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改“紅（黃）牌”警示辦法》《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察約談辦法（試行）》等一系列制度舉措。

　　與此同時(shí)，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委、省審計(jì)廳等單位建立工作聯(lián)動機(jī)制，相互推送移交重大生態(tài)環(huán)境問題線索。

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室二級主任科員杜韶光表示，從實(shí)際情況看，無論是中央還是省級環(huán)保督察，有了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的推動，大家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在問題的重視程度顯著提高。

　　海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長蔡永宏告訴記者，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將持續(xù)跟蹤督辦三亞市開展海洋生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測，掌握生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后的海洋生態(tài)環(huán)境變化趨勢，鞏固生態(tài)修復(fù)效果。同時(shí)，結(jié)合計(jì)劃開展的省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和有關(guān)專項(xiàng)督察，將鳳凰島項(xiàng)目整改納入重點(diǎn)核查內(nèi)容，鞏固鳳凰島項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成效。

　　為加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，在鳳凰島二期項(xiàng)目拆除期間，三亞市就把保護(hù)環(huán)境的理念貫穿拆除全過程，在設(shè)計(jì)方案時(shí)已考慮了設(shè)置攔污屏、消納場等細(xì)節(jié)，防止“二次污染”的同時(shí)，無縫銜接實(shí)施三亞灣海洋生態(tài)修復(fù)工程，包括珊瑚礁修復(fù)工程、漁業(yè)資源保護(hù)工程、三亞灣海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等。三亞市紀(jì)委監(jiān)委則加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促生態(tài)環(huán)保部門持續(xù)開展拆除后生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。

　　記者在鳳凰島采訪期間，恰好遇到海南南海熱帶海洋研究所所長陳宏對三亞灣水域珊瑚種植情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。

　　長期研究珊瑚培育、種植的陳宏告訴記者，珊瑚礁被譽(yù)為海底“熱帶雨林”。鳳凰島人工造島之前，珊瑚的自然分布深度可達(dá)5至6米。

　　現(xiàn)在，為了盡最大努力恢復(fù)鳳凰島周邊海洋生態(tài)，陳宏團(tuán)隊(duì)承接了海底“植樹造林”重要任務(wù)，在這片海域移植15000株珊瑚苗，珊瑚礁生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到15000平方米。陳宏介紹，從監(jiān)測情況看，新長的珊瑚已與周邊生物共生共長，環(huán)境友好。

　　鳳凰島二期項(xiàng)目拆除后的生態(tài)修復(fù)比規(guī)定整改時(shí)限“2023年12月”提前1年完成并銷號，進(jìn)一步鞏固了環(huán)保督察整改成效。

　　隨著拆除完成和后續(xù)生態(tài)修復(fù)的推進(jìn)，三亞市從上到下統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷向好。截至2022年底，三亞市城市飲用水水源、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）、水功能區(qū)、入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例100%。

　　三亞市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長谷廣燁告訴記者，目前，三亞市在全省率先在市委層面設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會，下設(shè)國土空間保護(hù)開發(fā)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理體系建設(shè)等9個生態(tài)文明建設(shè)委員會專項(xiàng)小組，高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　不久前，海南省發(fā)布的首份園區(qū)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算生態(tài)價(jià)值報(bào)告單就來自三亞。經(jīng)測算，三亞崖州灣科技城GEP為59.39億元。這份“生態(tài)資本”也能變?yōu)椤案幻褓Y本”，進(jìn)而為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　到今年4月，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)走過了5年。5年來，自貿(mào)港建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)不斷探索前行。

　　站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，自貿(mào)港的大門必將開得更大、更好，自貿(mào)港的生態(tài)環(huán)境也必將更美、更綠、更清新。