湖南省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組探索“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀”模式，盤活人才、組織等資源——

一場改革，為湖南省高校監(jiān)督打開了新局面。

2016年，借助派駐機構(gòu)改革的東風，湖南省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組探索“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀”模式。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，該組立案審查130人，已給予黨紀政務(wù)處分115人；駐省教育廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍內(nèi)38所高校立案審查360人，已給予黨紀政務(wù)處分333人次。平均每年的立案數(shù)分別超過派駐改革前三年總和。高校紀委執(zhí)紀審查能力和水平同步大幅提升。

而在派駐機構(gòu)改革前，教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作面臨尷尬局面：駐湖南省教育廳紀檢組執(zhí)紀力量薄弱、主要充當“二傳手”；高校紀檢監(jiān)察工作也長期面臨“人太熟下不了手，人太散辦不成事，業(yè)務(wù)不精、手段有限辦不成案”的困境。

謝貴輝是一名高校紀委書記，改革前他對高校監(jiān)督執(zhí)紀問責的困境深有感觸：“從湖南省教育系統(tǒng)以往執(zhí)紀審查的實踐來看，面臨‘省紀委管不到、所在地紀委管不著、高校紀委管不住’的窘?jīng)r。”改革后，謝貴輝感慨萬千：“駐省教育廳紀檢監(jiān)察組推出‘聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀’新模式，通過整合辦案力量，分片交叉辦案，辦成了高校多年來必須辦卻辦不了、想辦卻辦不成、想結(jié)卻結(jié)不了的案子，一舉打破了高校執(zhí)紀審查的困局?！?/p>

那么，“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀”模式是如何催生的，到底具有什么樣的魔力，讓湖南高校紀檢監(jiān)察工作開創(chuàng)出新局面？

一顆“棋子”激活全盤工作

2016年，新上任的湖南省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組組長曹世凱深入高校調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，不少高校幾年沒辦一個像樣的案子，一些高校在全面從嚴治黨的形勢下仍然是監(jiān)督盲區(qū)，大有“春風不度玉門關(guān)”之勢。

高校紀檢監(jiān)察隊伍整體上人數(shù)多、學歷高、素養(yǎng)好，具有較強的可塑性。但由于辦案實踐經(jīng)驗不足、能力欠缺，難以適應(yīng)新時代全面從嚴治黨的迫切需要。高校紀委在查辦黨員干部違紀違法案件中，一些具有明顯線索的違紀行為，或者一些涉嫌“小官巨腐”的案件，由于缺少具有較為豐富工作經(jīng)驗的紀律審查專業(yè)人才，加上高校紀委缺乏有效的調(diào)查手段和措施，導(dǎo)致案件很難突破。一些高校紀委書記對此都頗感無奈。

破解高校紀檢監(jiān)察工作“老大難”問題，關(guān)鍵在于是否能建設(shè)一支能力強、業(yè)務(wù)精的紀律審查隊伍。

具有地方紀委工作經(jīng)驗的曹世凱提出，從地方紀委引進辦案能手，提升高校執(zhí)紀審查水平。他的這個倡議得到湖南師范大學、湖南中醫(yī)藥大學、湖南財政經(jīng)濟學院等多所高校的積極響應(yīng)。

2017年初，湖南師范大學等4所高校相繼從地方紀委引進了辦案能手。通過充分發(fā)揮辦案能手“領(lǐng)頭羊”作用，采取“師傅帶徒弟”的方式，培養(yǎng)辦案人才。此后，在他們的示范帶動下，多所省屬高校主動從地方引進了辦案人才。

湖南師范大學紀委工作人員李春蓮說：“原來我們業(yè)務(wù)不熟，有了師傅指導(dǎo)，我們有底氣多了?！?/p>

全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、湖南師范大學原黨委書記李民說：“引進辦案能手這個事搞對了，原來積壓多年的信訪舉報都得到妥善處理，學校能自主辦案了，黨委履行主體責任更有底氣了。”

引進一顆“棋子”，激活全盤工作。目前，全省高校培養(yǎng)了一批談話、外調(diào)、筆錄、審理等方面的專業(yè)辦案能手200余人。這些辦案骨干召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，成為高校執(zhí)紀審查的中堅力量。

一塊牌子改變辦案格局

“學校紀委全力以赴，目前只能查到這個程度?！边@是改革前，高校紀委書記匯報工作時常說的話。單個高校紀委人手有限、辦案手段有限、業(yè)務(wù)能力有限，面對一些大要案、疑難案、復(fù)雜案，高校自身根本查不清、查不透。

駐省教育廳紀檢監(jiān)察組根據(jù)省紀委監(jiān)委授權(quán)，在全省依托先行引進了辦案骨干、具有較強辦案能力的湖南師范大學、湖南中醫(yī)藥大學、湖南財政經(jīng)濟學院和湖南理工學院4所學校，成立第一至第四紀律審查室。同時從其他高校輪流集中40余人充實到各紀律審查室。根據(jù)紀律審查工作需要，又依托湖南科技職業(yè)學院設(shè)立了駐廳紀檢監(jiān)察組第五紀律審查室，專司案件審理復(fù)核和備案工作。

2018年1月，湖南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任傅奎在十一屆省紀委三次全會教育系統(tǒng)討論會上充分肯定了駐教育廳紀檢監(jiān)察組的創(chuàng)新做法。

“依托高校建立紀律審查室，駐廳紀檢監(jiān)察組與各高校之間的聯(lián)系緊了，形成了聯(lián)動合力，共同打開了干事創(chuàng)業(yè)的新局面。”駐省教育廳紀檢監(jiān)察組第三紀律審查室主任易輝說。

2017年，依托湖南中醫(yī)藥大學設(shè)立的第三紀律審查室查處該校二級學院“小金庫”案，7人被立案審查，收繳違紀違規(guī)資金210萬元，在該校乃至全省高校引起震動。

“以前紀檢監(jiān)察人員根本辦不了案，查處這樣的‘小金庫’案，我們想都不敢想?！焙现嗅t(yī)藥大學紀委書記張玉芬每每談起這個案子都十分感慨。

像湖南中醫(yī)藥大學這樣執(zhí)紀審查工作發(fā)生重大改觀的，在湖南省高校中不是個案。紀律審查室的設(shè)立、人員的適度聯(lián)合解決了“人太散辦不成事”問題，實現(xiàn)了教育系統(tǒng)紀檢監(jiān)察力量從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，形成了“1+1>2”的優(yōu)化組合效果。

正如一位高校紀委負責人所說，人員還是那些人員，但通過聯(lián)合交叉改變了原來被動僵化的格局，隊伍整體戰(zhàn)斗力發(fā)生了根本性的變化。

一條路子破除監(jiān)督盲區(qū)

人太散的問題解決了，但高校執(zhí)紀審查還面臨“人太熟下不了手”的困境。

“以前我們辦案，有很多人情關(guān)系的顧慮，大家都是一個單位的同事，低頭不見抬頭見，即使發(fā)現(xiàn)問題，也不好下手。”某高校紀委工作人員說。

駐省教育廳紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新體制機制，推行“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀”，以牽頭成立紀律審查室的高校為中心向周邊高校輻射，并劃定范圍，在駐廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍內(nèi)的高校形成四大片區(qū)。四個紀律審查室集結(jié)各自片區(qū)不同專業(yè)領(lǐng)域的辦案精英，形成辦案合力，以“集團作戰(zhàn)”的方式，在所轄高校之間互相交叉辦大要案、疑難案、典型案，支持和指導(dǎo)覆蓋范圍內(nèi)高校紀委開展執(zhí)紀審查工作。

“‘聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀’這個平臺，不僅為每一個抽調(diào)人員的成長打開了一扇窗，也為各個學校培養(yǎng)人才，增進交流，聯(lián)動開展工作打開了一道門?！瘪v省教育廳紀檢監(jiān)察組第二紀律審查室主任石澤仲說。

思路一變天地寬。推行“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀”后，四個紀律審查室僅2018年就辦成了6大系列案，即湖南中醫(yī)藥大學繼續(xù)教育學院違紀案、懷化學院體育學院利用學校資產(chǎn)違規(guī)經(jīng)營案、長沙師范學院違規(guī)使用國培資金案、南華大學附一醫(yī)院腐敗案、湖南科技大學違規(guī)使用科研經(jīng)費案、湖南教育學會違規(guī)舉辦賽事案。

聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀，有效破除了單獨一所高校監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中容易出現(xiàn)的“人情干擾”“好人主義”“保護主義”，高校辦成了多年想辦而沒有辦成的案子，“零辦案”現(xiàn)象基本消除。近三年來，駐省教育廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍內(nèi)38所高校立案審查360人，已給予黨紀政務(wù)處分333人次。

“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀，執(zhí)紀是目的，聯(lián)合是基礎(chǔ)，分片是明責，交叉是關(guān)鍵，實質(zhì)是互助。這種模式加強了駐廳紀檢監(jiān)察組與高校紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責上的分工協(xié)作。不僅為高校培養(yǎng)了執(zhí)紀審查人才，而且助推高校紀委提升執(zhí)紀審查水平。實踐充分證明，聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀是深化派駐機構(gòu)改革打通‘最后一公里’的有效舉措?！辈苁绖P說。

2019年5月，湖南省委印發(fā)《關(guān)于深化省紀委省監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》，提出“推行‘聯(lián)合交叉執(zhí)紀’，鼓勵、支持派駐機構(gòu)整合監(jiān)督范圍內(nèi)各單位的監(jiān)督資源，實現(xiàn)整體聯(lián)動，增強監(jiān)督針對性和實效性”。

“駐湖南省教育廳紀檢監(jiān)察組創(chuàng)新執(zhí)紀審查方式，推行‘聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀’模式，行之有效，解決了高校長期想解決而未解決的難題，值得借鑒和推廣。”中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組組長吳道槐表示。