《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十五條規(guī)定：“監(jiān)察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。”因此，監(jiān)察機關應當按照以下要求開展查封、扣押工作：

　　一是查封、扣押的范圍。在調查中發(fā)現用以證明被調查人有罪、無罪或者情節(jié)輕重的財物、文件、電子數據等證據材料，應當查封或者扣押。對于被調查人隨身攜帶的物品，以及被調查人或者其他相關人員主動上交的財物和文件，需要扣押的，也可以進行扣押。與案件無關的，不得查封或者扣押。持有人拒絕交出的，可以強制進行查封、扣押。查封、扣押涉案財物，應當為被調查人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品，減少對涉案單位正常辦公、生產、經營等活動的影響。

　　二是查封、扣押的程序手續(xù)。對于查封、扣押的財物和文件，應當由二名以上調查人員會同在場見證人和被查封、扣押物品持有人進行清點，粘貼條形碼后拍照，當場開列《查封/扣押財物、文件清單》。

　　三是查封、扣押財物、文件的保管。對涉案款項，調查部門應當在采取措施后及時存入專用賬戶;對涉案物品，調查部門應當在采取措施后及時移交專門部門或者人員保管。因特殊原因不能按時存入專用賬戶或者移送保管的，應當按程序報批并在原因消除后及時存入或者移交。對查封、扣押的財物、文件，監(jiān)察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門部門或者人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續(xù)，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。

　　四是查封、扣押財物、文件的退還。查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。

　　五是查封、扣押應當全程錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

　　監(jiān)察機關進行查封、扣押時，應當現場制作清單。制作時，應當注意以下方面：

　　一是對查封、扣押財物或者文件的名稱、型號、規(guī)格、數量、重量、質量、新舊程度和缺損特征等，應當在清單中注明。文書由調查人員、見證人、持有人簽名或者蓋章。如物品、文件持有人拒絕簽名或者蓋章，應當在文書上注明。

　　二是查封、扣押清單一式四份，一份統(tǒng)一保存?zhèn)洳?，一份附卷，一份交物品、文件持有人，一份交扣押財物、文件保管人?/p>

　　參照刑事訴訟相關規(guī)定，監(jiān)察機關查封、扣押不動產等特殊物品，應當注意以下方面：

　　一是查封、扣押不動產及相關財物。查封、扣押不動產和置于該不動產上不宜移動的設施、家具和其他相關財物，以及車輛、船舶、航空器和大型機械、設備等財物，必要時可以扣押其權利證書，經拍照或者錄像后原地封存，并在查封清單上寫明相關財物的所在地址和相關特征，同時寫明已經拍照或者錄像及其權利證書已被扣押，由調查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場的，應當在清單上寫明。查封、扣押上述物品應當在保證調查活動正常進行的同時，盡量不影響持有人的正常生活和生產經營活動。必要時，可以將被查封的財物交持有人或者其近親屬保管，并告知保管人對被查封的財物應當妥善保管，不得轉移、變賣、毀損、出租、抵押、贈予等。 查封、扣押上述物品時，調查人員應當將《查封/扣押通知書》送達不動產、生產設備或者車輛、船舶、航空器等財物的登記、管理部門，告知其在查封期間禁止辦理抵押、轉讓、出售等權屬關系變更、轉移登記手續(xù)，并在查封清單中寫明。

　　二是查封、扣押外幣、金銀珠寶等貴重物品。查封、扣押外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫以及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，應當與對應條形碼一起拍照并當場密封，由二名調查人員在密封材料上簽名。

　　三是查封、扣押存折等支付憑證和現金。查封、扣押存折、信用卡、有價證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現金，應當寫明特征、編號、種類、面值、張數、金額等，與對應條形碼一起拍照后當場密封，由二名調查人員在密封材料上簽名。

　　四是查封、扣押易損毀、滅失、變質以及其他不宜長期保存的物品。查封、扣押該類物品，應當用筆錄、拍照、錄像等方法加以保全后進行封存，或者經審批后委托有關部門變賣、拍賣。變賣、拍賣的價款暫予保存，待調查終結后一并處理。

　　五是查封、扣押可以作為證據使用的錄音錄像、電子數據存儲介質。查封、扣押該類物品，應當記明案由、對象、內容，錄制、復制的時間、地點、規(guī)格、類別、應用長度、文件格式及長度等，制作清單。具備查封、扣押條件的電子設備、存儲介質應當密封保存。必要時，可以請有關機關協(xié)助。

　　六是查封、扣押被調查人職務犯罪所得與合法收入不可分割的財產。對該類財產，可以先行查封、扣押。對無法分割退還的財產，涉嫌職務犯罪的，應當在結案后，依法退還不屬于犯罪所得的部分。