目 錄
一、總則 1.如何把握組織處理與黨紀處分的關系 2.如何認定事業(yè)單位一般工作人員是否屬于公職人員 3.事業(yè)單位公職人員能否適用降低崗位等級處分 4.如何認定具有主動上交違紀違法所得情節(jié) 5.受賄未遂的財物，是否需要向行賄人追繳 二、紀法銜接 6.對于已過追訴時效的犯罪行為，紀檢監(jiān)察機關如何追究紀法責任 7.中止黨員權利起算時間如何確定 8.紀檢監(jiān)察機關對行政處罰案件立案追責的范圍和標準 9.黨員、公職人員吸毒，是否必須開除黨籍、開除公職 10.沒有擔任黨內職務的黨員被定罪不起訴，是否可以給予其嚴重警告處分 三、定性 11.違紀違法行為分類不一致時，如何撰寫處分決定書的相關事實 12.如何理解“在組織談話、函詢時不如實說明問題”中的“談話” 13.黨員領導干部是否可以投資購買私募股權投資基金 四、程序 14.預備黨員涉嫌違紀應當如何處理 15.免予黨紀政務處分，是否需要履行立案等手續(xù) 16.事實清楚、證據(jù)充分的線索可否不經(jīng)初步核實直接立案審查
1
如何把握組織處理與黨紀處分的關系
組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等五種。黨紀處分包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等五種。組織處理與黨紀處分沒有必然的排斥關系或者替代關系，兩者既可以單處，也可以并處。 黨員因同一違紀行為，受到組織處理后，又受到黨紀處分的，在計算處分影響期時，應根據(jù)情況對已發(fā)生的組織處理影響予以考慮。 2 如何認定事業(yè)單位一般工作人員是否屬于公職人員 判斷事業(yè)單位工作人員是不是公職人員，要聚焦“行使公權力”這個關鍵。 1.從主體身份上認定，以具體崗位職責為判斷依據(jù)。公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事組織、領導、管理、監(jiān)督等工作的人員，主要是指該單位及分支機構的領導班子成員、中層和基層管理人員，包括管理崗六級以上職員，從事與職權相聯(lián)系的管理事務的其他職員。 2.從履職情況上認定，以是否行使公權力為判斷依據(jù)。臨時參與到公務活動中，行使公權力的，屬于監(jiān)察對象。一般情況下，單純的專業(yè)技術崗位人員不屬于監(jiān)察對象，但如果其從事與職權相聯(lián)系的管理事務，也應屬于監(jiān)察對象。 3 事業(yè)單位公職人員能否適用降低崗位等級處分 事業(yè)單位公職人員適用《政務處分法》規(guī)定的六種處分種類（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除），取消了“降低崗位等級”處分種類的提法；事業(yè)單位其他人員適用《事業(yè)單位工作人員處分（暫行）規(guī)定》，執(zhí)行四種處分種類（警告、記過、降低崗位等級、開除）。 事業(yè)單位公職人員的違法行為發(fā)生、連續(xù)或者繼續(xù)到2020年7月1日《政務處分法》施行之后的，可以區(qū)分情況適用《政務處分法》第四十一條等規(guī)定給予政務處分。 事業(yè)單位公職人員的全部違法行為發(fā)生在2020年7月1日之前的，可以直接依照《事業(yè)單位人事管理條例》第二十八條規(guī)定給予政務處分。 4 如何認定具有主動上交違紀違法所得情節(jié) 主動上交違紀違法所得是（“可以”而非“應當”）適用從輕或者減輕處分的法定情節(jié)之一。判斷標準： 1.被審查調查人應當具有積極配合、退繳違紀違法所得等主觀意愿； 2.被審查調查人應當全額退繳其違紀違法所得及其孳息收益，或者雖然退繳能力不足但本人及其親友在追繳過程中積極配合，且大部分已追繳到位的，即退繳違紀違法所得至少達到全案應退繳總額的一半以上。 5 受賄未遂的財物，是否需要向行賄人追繳 行賄人或者第三人代為持有、保管的贓款贓物，無論是在案發(fā)前退回還是尚未實際交付，均應堅決追繳。 第三人善意取得涉案財物的，不予追繳。 6 對于已過追訴時效的犯罪行為，紀檢監(jiān)察機關如何追究紀法責任 超過刑事追訴時效期限僅是不再追究犯罪行為人的刑事責任，并不影響犯罪評價；黨紀政務責任未規(guī)定追究時效，處分不受時間限制。 黨員、公職人員涉嫌犯罪超過刑事追訴時效的，不宜移送司法機關追究刑事責任，應當由紀檢監(jiān)察機關對其嚴重違紀違法問題進行審查調查，必要時可以請求有關機關協(xié)助配合。 查實的，依據(jù)《紀律處分條例》第二十九條給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分，依據(jù)《政務處分法》第三章的規(guī)定給予撤職以上的政務處分；不能因為超過追訴時效期限而予以從輕、減輕處理。 7 中止黨員權利起算時間如何確定 中止黨員權利應當由縣級和縣級以上各級黨委或紀委作出書面決定，既可以由黨委或者紀委常委會會議審定，也可以由黨委或者紀委主要領導同志批準。 對立案審查需報請同級黨委審批的，可由紀委作出中止其黨員權利的決定，并報同級黨委備案。 中止黨員權利起算時間（決定生效日期），即黨委、紀委研究決定日期或者黨委、紀委主要負責同志簽批同意日期。 8 紀檢監(jiān)察機關對行政處罰案件立案追責的范圍和標準 并非所有受行政處罰的黨員、公職人員均需給予黨紀政務處分： 對行政違法行為情節(jié)輕微、影響不大的，可以予以批評教育、責令檢查等，不再追究黨紀政務責任。 對于情節(jié)較重、影響惡劣，影響黨的形象、損害國家和人民利益的，應根據(jù)行政處罰決定給予黨紀政務處分。 不服行政處罰，已提出行政復議、行政訴訟的，可待有關機關作出行政復議決定或法院作出生效裁判后，再視情處理。 9 黨員、公職人員吸毒，是否必須開除黨籍、開除公職 2024年1月1日后，具有黨員身份的公職人員吸食、注射毒品的，應給予開除黨籍、（政務）撤職或開除處分。 10 沒有擔任黨內職務的黨員被定罪不起訴，是否可以給予其嚴重警告處分 沒有擔任黨內職務的黨員因醉駕被人民檢察院作出不起訴決定，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。 本應給予撤銷黨內職務處分的，因無職可撤可以給予其嚴重警告處分（影響期兩年）。 是公職人員的，同時匹配政務撤職處分，造成不良影響的，予以開除。 11 違紀違法行為分類不一致時，如何撰寫處分決定書的相關事實 《紀律處分條例》與《政務處分法》關于違紀違法行為的分類大體一致但也存在差異。同時，同一事實對應的違紀行為類型與違法行為類型可能不一致，實踐中，主要有以下三種情況： 一是同一事實可同時認定為違紀和違法，但行為類型不同。為確保黨紀處分與政務處分銜接順暢，可對政務處分決定書中的違法類型進行調整。同時給予黨紀政務處分的，違紀違法行為類型均按照《紀律處分條例》規(guī)定把握；對單獨給予政務處分的，違法行為類型仍按照《政務處分法》規(guī)定把握。 二是同一事實依據(jù)《紀律處分條例》可認定為違紀，但《政務處分法》將相關行為規(guī)定為處分情節(jié)。在政務處分決定書中的主要違法事實后，表述為“此外，×××還存在……等從重處分情節(jié)”。 三是同一事實依據(jù)《紀律處分條例》可認定為違紀，但依據(jù)《政務處分法》不宜認定為違法?？勺鳛樽枚◤闹靥幏值那楣?jié)。在政務處分決定書的主要違法事實后，表述為“此外，×××還存在……等從重處分情節(jié)”。 12 如何理解“在組織談話、函詢時不如實說明問題”中的“談話” “在組織談話、函詢時不如實說明問題”中的“談話”，是指問題線索處置方式中的談話，不包括紀檢監(jiān)察機關在初核、審查階段開展的談話。 對于在初核、審查階段隱瞞自身問題的，可作為態(tài)度情節(jié)予以體現(xiàn)；對于在初核、審查階段為逃避組織審查而故意向組織提供虛假情況，掩蓋事實的，可考慮認定為對抗組織審查行為。 “組織談話函詢時不如實說明問題”在黨紀中屬于違反組織紀律的行為，但在《政務處分法》中并無對應條款，不宜認定為職務違法。 13 黨員領導干部是否可以投資購買私募股權投資基金 私募投資基金種類多，要具體分析： 私募證券投資基金主要投資于公開交易的上市公司股票、債券、期權等，黨員領導干部可以購買，并在填報個人事項時如實申報。 私募股權投資基金主要投資購買非上市公司（企業(yè)）股權等非公開交易的資產(chǎn)。黨員領導干部投資購買私募股權投資基金的，可按違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)認定處理（間接持有了非上市公司股份）。 14 預備黨員涉嫌違紀應當如何處理 預備黨員違紀情節(jié)較輕的，紀委可以直接對其進行批評教育； 預備黨員有違紀行為需要追究黨紀責任的，紀委可以對其立案審查和審理，向其所在黨組織提出“延長預備期”或者“取消預備黨員資格”的處理意見；上述處理應當經(jīng)支部大會討論通過和上級黨組織批準。 因核查預備黨員違紀行為已對其延長預備期，在查實其違紀問題后，可根據(jù)情節(jié)輕重，由紀委直接給予其批評教育，或由紀委向其所在黨組織提出取消預備黨員資格的處理意見，由其所在黨組織按相關規(guī)定辦理。 黨員轉正后發(fā)現(xiàn)預備期違紀，黨組織可以給以批評教育直至紀律處分。 15 免予黨紀政務處分，是否需要履行立案等手續(xù) 免予處分是在立案后經(jīng)查確實存在違紀違法行為但情節(jié)輕微，不再給予處分的一種處理方式，應當按照給予警告處分案件的辦理程序，履行立案、審查調查、違紀違法事實見面、審理、集體審議和審批等程序，作出書面結論和決定。 16 事實清楚、證據(jù)充分的線索可否不經(jīng)初步核實直接立案審查 初核程序不是立案的必經(jīng)程序，以下案件不必初核可以直接立案： （1）對受到行政處罰的黨員和監(jiān)察對象，追究黨紀政務責任。 （2）網(wǎng)絡曝光的惡性事件，且有關直接證據(jù)充分的。 （3）重大安全事故、事件，造成惡劣后果且其中明顯存在重大違規(guī)違法行為。 （4）上級交辦、指定管轄或者移送相關線索，此前已經(jīng)過初步核實，證據(jù)已經(jīng)足夠的。