2019年2月28日，貴州省金沙縣中等職業(yè)學(xué)校迎來了一群特殊的大齡“學(xué)生”：全省職業(yè)教育系統(tǒng)“一案一整改”專題警示教育大會在此召開，來自全省各級教育行政部門及相關(guān)職業(yè)院校負(fù)責(zé)人近300人集中“聽課”。
為何在一個縣級職校召開全省級別警示教育大會？這個學(xué)校發(fā)生了什么問題，又在全省范圍內(nèi)引起了一場怎樣的整改風(fēng)暴？
學(xué)校與中介聯(lián)手，通過“返點費”侵害實習(xí)學(xué)生利益
“這個問題線索涉及學(xué)生切身利益，必須馬上查清查實！”2018年5月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在金沙縣核查有關(guān)問題線索時，發(fā)現(xiàn)金沙縣教育局黨委委員、縣職業(yè)教育中心主任、縣中等職業(yè)學(xué)校校長劉華等人涉嫌違紀(jì)違法問題線索。
隨后，金沙縣紀(jì)委監(jiān)委對劉華立案審查調(diào)查。隨著調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)了劉華等人與中介機構(gòu)勾結(jié)，借學(xué)生頂崗實習(xí)之名，通過“返點費”“管理費”吃回扣等問題，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生利益。
米家友，廣東省廣州友才教育投資有限公司法定代表人，是此案的另外一個關(guān)鍵人物。在劉華看來，米家友非?！按蠓健保鲃友垖W(xué)校教師前往廣州，以考察之名行游玩之實，還贈送名貴手提包、化妝品、手表。
經(jīng)不住誘惑的劉華，在酒足飯飽后，開始與米家友談起了“合作”。雙方商定，由學(xué)校向友才公司推薦實習(xí)學(xué)生，友才公司負(fù)責(zé)尋找實習(xí)企業(yè)。企業(yè)支付每個學(xué)生每月1300元左右的工資，同時按學(xué)生人頭算，每月給予友才公司一定的管理費，友才公司克扣學(xué)生每月部分工資，并給予學(xué)校及有關(guān)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的“返點費”。
2015年至2018年，金沙縣中等職業(yè)學(xué)校共向友才公司輸送了1450余名學(xué)生進行實習(xí)，輸送2750余名學(xué)生參與社會實踐。友才公司獲取純利潤450萬余元，劉華等人從中撈取不少好處，本該屬于學(xué)生的收入就這樣進入了不良商人和劉華等人的腰包。
“我以為只要工作干得好，就算犯點錯，組織也不會追究。”作為一名擁有多年黨齡的黨員，劉華目無法紀(jì)，把公權(quán)力和影響力變成牟取私利的工具，最終被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關(guān)。金沙職校4名副校長受到黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)部門負(fù)責(zé)人和一線教師20余人受處分。
然而，這只是冰山一角。隨著調(diào)查的深入，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了米家友與全省40余家中等職業(yè)學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人有利益往來的問題線索，系統(tǒng)性腐敗現(xiàn)出端倪。
整改報告打回修改10余次，綜合施策促進責(zé)任落實
“必須以最短的時間核查所有問題線索，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)倒逼責(zé)任落實，清除行業(yè)亂象。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委高度重視，在全省范圍內(nèi)開展了職業(yè)院校整治工作，目前已立案33件37人，27人受到處分。
查處并不是案件的終結(jié)。省紀(jì)委監(jiān)委及時進行了盤點分析：
在此案中，涉案中介機構(gòu)僅1家，就涉及9市州40余家中職學(xué)校，是否還存在其他中介機構(gòu)，還有多少涉案學(xué)校？
案件只暴露了學(xué)生實習(xí)實踐環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法問題，其他管理環(huán)節(jié)特別是招生、收費、就業(yè)等環(huán)節(jié)，是否存在違紀(jì)違法情況？
近年來，教育部、省教育廳下發(fā)了多個職業(yè)教育規(guī)范管理文件，自查檢查搞了很多次。為什么仍有學(xué)校有令不行、仍有領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)？
“必須找到深層次原因，挖掘出整個職教系統(tǒng)在監(jiān)督制約、體制機制等方面存在的問題，找出共同病灶，拿出改和建的方案?！辟F州省監(jiān)委于2018年11月向省教育廳下達監(jiān)察建議書。
整改過程，對貴州省教育廳職業(yè)教育與成人教育處有關(guān)負(fù)責(zé)人來說，可謂刻骨銘心。
“底數(shù)摸清了嗎？舉一反三，到底舉什么，反什么？”貴州省教育廳職業(yè)教育與成人教育處第一次提交的整改報告被省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人打回修改。
“剛開始，僅僅停留在事情表面，未意識到案件對國家、廣大學(xué)生帶來的重大影響。”貴州省教育廳職業(yè)教育與成人教育處有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，起初認(rèn)為全省職業(yè)教育尤其是中職教育，是實行分級辦學(xué)分級管理，責(zé)任主體應(yīng)該在市州、區(qū)縣相關(guān)教育行政部門。
“整改必須明確責(zé)任主體，主體不明確，問題出現(xiàn)的原因都沒分析透徹，整什么，改什么？”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室再次提出要求。
就這樣，整改報告被打回修改10余次。在反復(fù)修改中，貴州省教育廳逐漸找準(zhǔn)了問題根源，明確了整改方向。
“省教育行政部門重在制發(fā)文件規(guī)定，靠前指揮不夠，過程督查、追責(zé)問責(zé)不夠?！辟F州省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市州教育行政部門重在上傳下達，區(qū)縣教育行政部門管理責(zé)任落實不到位，以致多數(shù)中職學(xué)校的管理流于形式，處于真空狀態(tài)，這才是導(dǎo)致問題多發(fā)易發(fā)的原因。
不漏一校一人，全鏈條專項整治職教系統(tǒng)突出問題
“要全面開展專項清理整改工作，立即啟動自查自糾工作，全面排查問題、堵塞漏洞、建章立制、從嚴(yán)規(guī)范管理?！痹谫F州省紀(jì)委監(jiān)委督促下，省教育廳安排部署專項整治工作，要求不漏一校、不漏一人、不漏一事。
各責(zé)任主體緊緊圍繞是否通過中介機構(gòu)開展學(xué)生實習(xí)或有償提供頂崗實習(xí)及社會實踐等5大項問題，逐一開展自查自糾。通過全省9市州、88個縣級教育行政部門、189家中高等職業(yè)院校的自查自糾，共發(fā)現(xiàn)存在問題學(xué)校41家，存在問題教育行政部門3家，存在問題147個。
針對自查自糾發(fā)現(xiàn)的突出問題，貴州省下發(fā)通知，堅決叫停職業(yè)院校與中介機構(gòu)合作，嚴(yán)令學(xué)校不得將學(xué)生全程委托給合作企業(yè)或其他機構(gòu)進行培養(yǎng)和管理，也不得以任何形式將學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)變相轉(zhuǎn)包、分包給合作企業(yè)，對于現(xiàn)存問題及時整改，再次出現(xiàn)類似問題將從嚴(yán)從重懲處。
“為避免再次出現(xiàn)政策在貫徹執(zhí)行中跑偏走調(diào)，或懸在空中落不下去等問題，我們組織了4個專項檢查組，分別深入貴陽、遵義、畢節(jié)等市州，隨機抽查中職學(xué)校，確保政策落地落實?！辟F州省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步他們還將組織多個檢查組對全省所有職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為進行專項督導(dǎo)檢查。
為使全省職教系統(tǒng)政治生態(tài)進一步好起來，貴州省紀(jì)委監(jiān)委一方面明確有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)全程督導(dǎo)，加強日常監(jiān)督，另一方面組織開展警示教育會，推動全省職教系統(tǒng)以案為鑒進行整改。
“對整改不到位、不徹底的，將從嚴(yán)從重懲處，對在專項整治中搞形式主義、官僚主義的要嚴(yán)肅問責(zé)?！痹凇耙话敢徽摹睂ｎ}警示教育大會上，省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。