縣委書記陳行甲在縣紀(jì)委五次全體（擴大）會議上的講話
同志們：
這次縣紀(jì)委五次全會，是縣委決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、州紀(jì)委全會精神，部署我縣2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2014年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)，強化主責(zé)，落實“三轉(zhuǎn)”，正風(fēng)肅紀(jì)，工作成效明顯，在州紀(jì)委年度績效考核中排名全州第一，縣委對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作非常滿意。光輝同志代表縣紀(jì)委常委會作了工作報告，全面部署了各項工作，我完全同意，請各級各部門抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、所有干部都要講規(guī)矩守紀(jì)律
紀(jì)律和規(guī)矩是什么？黨的紀(jì)律是黨內(nèi)的剛性約束，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。守紀(jì)律講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部忠誠度的重要檢驗。
在黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)總書記將其概括為“五個必須”，必須維護中央權(quán)威；必須維護黨的團結(jié)；必須遵循組織程序；必須服從組織決定；必須管好親屬和身邊人員。
今年，我縣在講規(guī)矩守紀(jì)律方面，要在全面落實上級要求的前提下，強化“四個不允許”。
（一）不允許有令不行。有規(guī)定不執(zhí)行，有禁令仍隨心所欲，拿紀(jì)律規(guī)矩不當(dāng)回事兒的現(xiàn)象必須禁止。今年春節(jié)值班，縣委辦發(fā)了通知，要求主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一名在屬地值班。我大年三十那天還專門安排繼玲同志再次通知強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要嚴(yán)明值班紀(jì)律。可就是這樣三令五申，仍然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不按要求落實。初一到初六，縣委和縣紀(jì)委的值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門進行了現(xiàn)場抽查。初一，綠蔥坡黨委書記在崗，茶店子黨委書記和值班人員不在崗。初二，沿渡河黨委書記在崗，溪丘灣鄉(xiāng)長不在崗，政府大門緊鎖、無人值班。初四，東瀼口黨委書記在崗，溪丘灣、官渡口黨委書記不在崗。初五，茶店子鎮(zhèn)長在崗。初六，官渡口黨委書記、茶店子鎮(zhèn)長在崗，溪丘灣黨委書記不在崗。抽查中，也發(fā)現(xiàn)了一個有令就行的好典型，縣藥監(jiān)局對春節(jié)值班安排得十分到位，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)所的值班同志全部在崗?！拔鍌€嚴(yán)禁”出臺三年了，明確規(guī)定嚴(yán)禁賭博，然而，群眾反映我們少數(shù)局長、黨員干部仍然置若罔聞，三五成群，借朋友聚會名義打牌賭博。最近公安執(zhí)法水平有所提高，去年12月，我曾公開表揚交警拖走并重罰了一名副縣長亂停亂靠的車，我期待著公安部門最近給我抓幾個打牌的局長、主任。我相信，一定會有群眾舉報的。關(guān)于外出請銷假問題，早在2012年，縣委就出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部請假報備的規(guī)定，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)黨政正職離開本縣出差、出訪和安排休假必須按程序請假報備。然而，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外出不請假不報告，想到哪兒去就到哪兒去。我到巴東三年半了，清楚地記得有名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長僅僅給我報告過一次，你這幾年真的只出去過一次嗎？人出去了，有時連鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都不知道你去哪兒了，你還有沒有點規(guī)矩？
今天會上，縣委督查室已將2011年來縣委政府出臺的有關(guān)“五個嚴(yán)禁”、“四個不準(zhǔn)”等相關(guān)制度、規(guī)則的文號梳理下發(fā)給你們，這些都是我縣早已成文的應(yīng)該遵守的規(guī)矩、準(zhǔn)則、禁令，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門會后專門組織，重新學(xué)習(xí)、討論、落實。
（二）不允許“為官不為”。習(xí)近平同志指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要責(zé)任,“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為我們黨執(zhí)政的骨干力量和中堅力量，既是公權(quán)力的直接行使者，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組織者、推動者和實踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部的核心任務(wù)是什么？那就是發(fā)展經(jīng)濟、推進事業(yè)、維護穩(wěn)定、改善民生。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣直部門，每一個崗位都有明確的工作職責(zé)、有具體的目標(biāo)任務(wù)，都凝聚著黨的重托和人民的期盼。中央八項規(guī)定出臺以來，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展以來，對一些傳統(tǒng)思維方式、工作方式的改變，讓很多人不適應(yīng)，“為官不為”便成為新的頑疾。一是不敢管理。全縣去年共清理出吃“空餉”216人，這些人“吃空餉”長達(dá)數(shù)年，若按每人每年3萬元工資計算，財政一年就要白白支出648萬元，這可不是個小數(shù)目。請問各單位一把手，你難道不知道嗎？你管了嗎？你主動報告了嗎？ 2012年縣委縣政府進行“兩違”專項治理，共清理“兩違”建筑535棟，很多人無視規(guī)劃，無視法紀(jì)，想在哪里起就在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三兩天修起來，如果有人管理，有人負(fù)責(zé)，怎么會造成那樣的局面？后來進行運動式治理，才遏制了這種混亂局面。但209繞城線開工以后，路還沒修起，路邊的“兩違”建筑已達(dá)到90多棟，相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)和部門在怎樣履行職責(zé)？ 二是不抓發(fā)展。在其位，不履其職，不盡其責(zé)，只求當(dāng)太平官。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不謀劃項目，不爭取資金，不營造環(huán)境，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門一干好幾年毫無變化，濤聲依舊。每年初簽訂的各種責(zé)任狀，都成了擺設(shè)。我告訴你，你那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒發(fā)展就是你沒有負(fù)責(zé)任，你那個部門沒進步就是你的失職！我們不要有水分的數(shù)字，但真正的群眾認(rèn)可的發(fā)展實績我們必須要！不抓發(fā)展，要我們這多干部做什么？ 三是不擔(dān)當(dāng)。去年清理信訪積案115件，都明確了包案領(lǐng)導(dǎo)、工作部門。但少數(shù)包案領(lǐng)導(dǎo)沒有深入實際帶案下訪，沒有與相關(guān)責(zé)任單位研判積案化解措施；少數(shù)包案單位只是應(yīng)付，辦法不具體，工作不到位；少數(shù)包案責(zé)任單位不積極主動按照信訪事項上報結(jié)案情況。去年國慶期間，水布埡因為工作不力，造成信訪人進京非訪，最后被省州通報，分管政法副書記、綜治辦常務(wù)副主任、信訪辦主任、村書記和主任都受到黨政紀(jì)處分。為一個人處分五個干部，教訓(xùn)深刻呀！
我在這里重申：今年要重點整治執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、慵懶無為等現(xiàn)象，讓“不為”者不能“為官”。凡是對所屬單位不敢管理、疏于管理，出現(xiàn)失職瀆職行為，或出現(xiàn)“四風(fēng)”問題被州縣暗訪通報造成重大影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手” 一律由紀(jì)委問責(zé)；凡是不抓發(fā)展，與縣委縣政府簽訂的工作目標(biāo)任務(wù)完不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律換人；凡是不擔(dān)當(dāng)，不盡責(zé)，因責(zé)任鏈條任何一環(huán)缺失造成進京非訪，或?qū)Πl(fā)生群體性事件預(yù)警、處置不當(dāng)造成重大影響，或所管項目建設(shè)出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量責(zé)任問題的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一律就地免職。今天我講的“三個凡是”請大家聽清楚，紀(jì)委和組織部要不折不扣落實。
（三）不允許鬧不團結(jié)。去年下半年，我抽時間與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個進行了座談，發(fā)現(xiàn)了一些問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說書記的不對，書記說鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的不是，鬧無原則的紛爭，各自拉攏班子成員，搞小圈子，相互擠兌，搞得班子成員心神不定、無所適從，甚至連大街上的老百姓都知道書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不團結(jié)。如果你切實認(rèn)為對方有原則性問題，那你就及時坦蕩地向組織反映說清楚，不準(zhǔn)私下搞小動作。我在這里強調(diào)，今后凡是書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長鬧不團結(jié)搞內(nèi)耗的，書記一律不得提拔重用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一律不得轉(zhuǎn)任書記?？h直部門班子也比照執(zhí)行，對鬧不團結(jié)、搞小圈子的一律采取組織措施，調(diào)整崗位。
（四）不允許插手工程項目。今年，整頓工程建設(shè)領(lǐng)域秩序是縣委拿在手上抓的一件大事。不允許領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目建設(shè)，搞“暗箱操作”，謀取私利。今后，此類情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律停職接受調(diào)查。這個問題我將在第三部分著重強調(diào)。
二、要把“兩個責(zé)任”堅決落到實處
第一，各級黨組織要落實主體責(zé)任。2014年，縣委出臺了落實“兩個責(zé)任”的實施意見，明確了責(zé)任清單，從實際情況看，很多單位主體責(zé)任并沒得到落實。1月30日，州紀(jì)委調(diào)研組隨機從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中選擇26名同志，進行落實“兩個責(zé)任”情況的問卷測試，其中50%是一把手。結(jié)果有近50%的不清楚“兩個責(zé)任”是什么，有46%的不清楚公務(wù)接待陪餐人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有53%的不清楚“五個嚴(yán)禁”的具體內(nèi)容。接受測試的都是領(lǐng)導(dǎo)干部，是“關(guān)鍵的少數(shù)”，對這些最基本的知識都不了解，說明大家平時沒有牢記“兩個責(zé)任”，沒有把主體責(zé)任承擔(dān)起來。還有少數(shù)黨委（黨組）落實主體責(zé)任敷衍了事，習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”，把自己的活兒推給別人去干。我再強調(diào)一下主體責(zé)任，那就是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為自己分內(nèi)之事，加強領(lǐng)導(dǎo)，把懲治與預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同檢查、同落實，堅持選好用好干部，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違法違紀(jì)問題。黨委主要負(fù)責(zé)人對重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦，同時潔身自好、管好自己、當(dāng)好廉潔從政的表率。一分部署，九分落實，今后的工作關(guān)鍵要看各級黨委（黨組）和紀(jì)委能不能勇于擔(dān)當(dāng)，真正把責(zé)任扛起來。這次會后，再有黨委（黨組）書記、領(lǐng)導(dǎo)干部連“兩個責(zé)任”、“五個嚴(yán)禁”的內(nèi)容都搞不清楚，縣委將馬上考慮讓你離開這個崗位。
第二，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要落實監(jiān)督責(zé)任。落實監(jiān)督責(zé)任，就是要求紀(jì)檢部門聚焦主業(yè)。查辦案件是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的生命線，是第一職責(zé)、第一主業(yè)。在去年落實“兩個責(zé)任”工作會議和黨的群眾路線教育總結(jié)會上，我點名道姓公開了一批典型案件，不藏著掖著，不怕揭短亮丑，目的是想警示大家要潔身自好，同時也是向全縣人民傳達(dá)縣委懲治腐敗、支持紀(jì)委辦案的堅定決心。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，抓早抓小、快查快結(jié)。加強對“四風(fēng)”方面頂風(fēng)違紀(jì)問題的紀(jì)律審查，加大對發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題問責(zé)力度，并集中力量查辦大案要案，治病樹，拔爛根。有個別紀(jì)檢干部人認(rèn)為，紀(jì)檢工作攬的是得罪人的活，干的是吃力不討好的事，工作圈子小，熟人多，鐵面執(zhí)紀(jì)會貼上不通人情、不合群等標(biāo)簽，甚至影響自身的升遷、調(diào)動。這種觀念是極端錯誤的。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不是請客吃飯，得罪人在所難免，如果你不去得罪腐敗分子，你就會得罪衣食父母，你就對不起黨的信任和重托。請同志們相信，有縣委作堅強后盾，不必有那么多顧慮。落實“兩個責(zé)任”，要嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”制度，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力，不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延的，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)高舉反腐利劍，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣、嚴(yán)厲懲處的措施，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。
第三，紀(jì)檢部門要落實自身管理責(zé)任?！袄舨晃肺釃?yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要自覺、主動、嚴(yán)格地加強自身管理，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)年犖椤φ扒邦櫤?、碌碌無為的，該調(diào)整的要調(diào)整；對不敢抓、不敢管、監(jiān)督責(zé)任缺位的要堅決問責(zé)；對跑風(fēng)漏氣、瞞案抹案、以案謀私等違紀(jì)行為，要從嚴(yán)懲處，堅決防止“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要時時謹(jǐn)記對黨忠誠是第一位的，干凈是必須守住的底線，擔(dān)當(dāng)是對黨忠誠的具體表現(xiàn)。要保持政治定力，嚴(yán)格錘煉黨性，自覺地接受黨紀(jì)國法的剛性約束。
三、從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件
去年9月，我和艷平同志帶了70多人到宜都考察學(xué)習(xí)，宜都的工業(yè)好，我們學(xué)不了，我們主要看的是宜都的農(nóng)業(yè)。站在八卦山頂，1.6萬畝連片柑橘園盡收眼底，巴東在場的每一位同志無不震撼和折服。當(dāng)時在發(fā)展這個項目的時候，宜都市整合了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利和能源五個部門7000萬項目資金，現(xiàn)在十多個山頭1.6萬畝柑橘園內(nèi)路相通、田成方、渠相連、旱能灌、澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完善，建成了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，真正發(fā)揮了項目資金的作用。反思我們巴東，這些年我們花掉的國家項目資金共有多少個7000萬？大家心里有數(shù)?？墒俏覀冇袥]有哪怕是一個像八卦山這樣的項目？
我們的錢都到哪兒去了？給大家講一個紀(jì)委去年查處的案例。東瀼口鎮(zhèn)小流域綜合治理項目投資300萬元，中標(biāo)者田某交代項目前期費用就花了30萬，給時任鎮(zhèn)黨委書記送現(xiàn)金50萬，給具體負(fù)責(zé)該項目的鎮(zhèn)黨委副書記送現(xiàn)金20萬(此人沒敢要，上交了鎮(zhèn)政府機關(guān))，還給鎮(zhèn)政府上交了20萬管理費。這才300萬的項目，送都送出去了120萬，多么的舍得！他還要賺錢，可想可知，真正落到工程建設(shè)上的資金有多少。這個項目的地址就在東壤口集鎮(zhèn)旁邊的山坡上，現(xiàn)在大家去看一看，哪里還看得出國家投過錢的痕跡？！
2月2日，省委第一巡視組開大會向恩施州反饋巡視意見，點名道姓指出巴東縣工程建設(shè)領(lǐng)域問題很多，政府工程招投標(biāo)嚴(yán)重不規(guī)范，有干部帶薪離職插手工程，三峽后續(xù)工程中的某工程未公開招標(biāo)并全部轉(zhuǎn)包。
這種亂象不管怎么得了？今后五到十年，巴東后三峽時期的項目還有三十億，國家還會有不少扶貧項目，那可是改變巴東貧困面貌的血汗錢啊！如果任由這些人恣意糟蹋瓜分下去，我們怎么對得起巴東50萬人民，怎么向巴東的歷史交賬？！
綜合分析我縣工程建設(shè)領(lǐng)域方面的問題，突出表現(xiàn)在六個方面。一是前期工作草率，預(yù)算失去剛性約束。部分項目的可行性研究、地勘、設(shè)計等工作做得不扎實，漏項多，設(shè)計變更頻繁，隨意性較大，導(dǎo)致建設(shè)資金嚴(yán)重超出預(yù)算。巴東看守所搬遷項目，國家下達(dá)的投資計劃為2984萬元，中標(biāo)價為2932萬元，最終結(jié)算價卻增至近8000萬元。二是掛靠、借用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象嚴(yán)重。有的將單個建設(shè)項目劃分成多標(biāo)段，使真正具備雄厚實力的大型施工企業(yè)進不來或不愿進來，為掛靠、借用資質(zhì)參加工程招投標(biāo)創(chuàng)造條件，導(dǎo)致工程項目進度嚴(yán)重滯后，工程質(zhì)量無法保證。三是隱蔽工程管理沒到位，只能依據(jù)施工現(xiàn)場簽證單來計取，簽證過程缺乏監(jiān)管機制，導(dǎo)致無法客觀真實反映實際發(fā)生的工程量。四是施工過程中隨意變更設(shè)計，增加附屬項目，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資增加，一再突破預(yù)算?？h民族醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓項目，招標(biāo)價為2627.1萬元，項目結(jié)算施工單位報送工程結(jié)算9090.13萬元，初審結(jié)果6888.39萬元，增加原因，主要是基礎(chǔ)超深、設(shè)計變更、裝飾提高標(biāo)準(zhǔn)、增加附屬工程等，理由堂而皇之，實情天知地知。五是部分中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和水平參差不齊，部分從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)操守，施工單位和監(jiān)理單位沆瀣一氣，損害業(yè)主利益。六是法律意識淡薄，合同條款不嚴(yán)密，合同內(nèi)容過于簡單，有意無意為增加投資埋下伏筆，留下缺口。
這些問題，我可能還沒說全。綜合起來，有一個典型案例最能說明這一切，就是最近社會高度關(guān)注的平陽壩河堤工程。
去年七月以來，我陸續(xù)收到不少群眾舉報，反映國家投資4500多萬元的平陽壩河堤存在重大工程質(zhì)量建設(shè)問題。老百姓的舉報很詳細(xì)，有圖有真相。我抽了一個周末的時間，只帶了辦公室的一個同志，親自到現(xiàn)場看了，感覺確實如老百姓所說。隨后我簽批到縣紀(jì)委和公安局調(diào)查處理。案子的調(diào)查歷時四個多月，過程很是吊詭。我認(rèn)為吊詭的不是一些說情打招呼的情況，而是調(diào)查工作的舉步維艱，似乎縣紀(jì)委和縣公安局經(jīng)偵大隊的一舉一動、所有進展，被調(diào)查對象都一清二楚。在元月初公安局掌握確鑿證據(jù)已經(jīng)抓了幾個人的情況下，外邊居然還有人能買通看守的警員與其見面?zhèn)餍畔?！能量之大讓人瞠目結(jié)舌。最后被調(diào)查對象堅定認(rèn)為是我縣委書記個人堅持硬要抓他的，從而采取了很有“針對性”的措施。1月21號，案子初步收網(wǎng)，抓捕6人，包括后來被省委巡視組今年2月2日全州巡視反饋會上點名、已在2009年拿著縣醫(yī)院開具的“完全喪失勞動能力”證明提前退休的公職人員“中標(biāo)大王”。據(jù)說社會上對此案的細(xì)節(jié)傳得沸沸揚揚。既然大家都在傳，還不如我在這里說清真相。
這個案子我簽批過兩次，親自督辦過一次。過程中我是完全對事不對人。去年12月，在案子基本沒有進展的情況下，我親自聽過一次匯報，那一次只有8個同志參加。會上我的確拍過桌子發(fā)過火，我說的原話是“面對這么明顯的工程質(zhì)量問題，如果我們幾個部門聯(lián)手都還查不出問題，那只能說明我們共產(chǎn)黨的體制有問題！”后來證明我的原話居然也被傳達(dá)給了被調(diào)查對象。
查辦這個案子過程中，我有壓力，也有困惑。我收到過不少電話、短信以及傳話，意思大概有三類，一是 “遇事留一線”，“工程質(zhì)量問題花點錢再把工程搞好不就完了嗎？”。二是“其實你住的地方我們知道，不要把這事鬧得全縣人民都知道”。三是辦案過程中意外發(fā)現(xiàn)的“既然陳行甲想搞死我們，我們也要搞死他，搞不死也要搞臭他”，“我們到省紀(jì)委住著去告他！”。這三層意思,我都不怕。雖然去年州委王書記在跟我做“落實兩個責(zé)任”單獨談話時曾表揚我，說我身上充滿正能量，當(dāng)了三年多縣委書記，極少接到關(guān)于我的舉報。但是，我也不會愛惜眼下這身還算白凈的羽毛。我不知道你們掌握了什么，我也不敢肯定我的言行沒有瑕疵，但是我堅信我有一樣?xùn)|西你們不一定有，那就是“底線”！所以你們?nèi)ァ白〉绞〖o(jì)委”告我的時候，可以告訴我一起去，我可以就你們舉報我的每一件事情向組織說明。
有同志曾善意的提醒，說我的講話“尺度”大，肯定有人聽著不舒服。對此我是這樣想的，既然50萬巴東人民信任我，省委州委信任我，還讓我當(dāng)這個縣委書記，我該說的要說，我該做的要做。如果少數(shù)人心里有冷病怕吃稀飯，我說與不說他的病都是在那里的。也有朋友真誠地提醒我“收著點”，做人不要高調(diào)。說“又沒人逼你，你自己何苦主動站出來做靶子？這簡直就是作死的節(jié)奏啊。”但是，既然他們都把話說到這份兒上了，也算是在成全我了。我從小就有英雄情結(jié)，總夢想有朝一日白馬輕裘仗劍天涯，去斬妖除魔懲惡揚善。這一次，雖千萬人，吾往矣！
我在這里正告巴東那些“中標(biāo)二王”“中標(biāo)三王”，你過去中的標(biāo)還沒做完的你好好地做，有任何質(zhì)量問題政府和老百姓都不會饒過你的，平陽壩河堤就是活生生的例子。以后，老百姓傳說的“即使是巴東街上拉板車的，只要搞定個把關(guān)鍵人，借個資質(zhì)就能中個標(biāo)”，“倒手就是錢，中個標(biāo)就好像中次彩票”，這種“好日子”一去不復(fù)返了！
我也要正告各種項目主要的業(yè)主單位：水利局、交通局、水保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局、國土局、移民局、發(fā)改局、財政局、扶貧辦、教育局、招投標(biāo)中心……還有十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你們這些局長、主任和書記、鎮(zhèn)長，不要再在工程項目上想任何心思、做任何文章。在我們這樣貧困的縣，領(lǐng)導(dǎo)插手工程項目撈好處，就是在搜刮可憐群眾的福利，用農(nóng)村話說，是在“摁著叫花子撥眼屎”，怎么狠得下心？怎么下得去手??？你必須明白，你的權(quán)力是公家的，你的位置是組織任命的，組織可以任你，也可以隨時免你！
我還要正告32個在職的縣級領(lǐng)導(dǎo)，大家在50萬人中脫穎而出，身上有組織的信任、群眾的期待、個人的汗水、家庭的榮光，走到今天不容易。我真心希望鄧明甲是巴東走進監(jiān)獄的最后一個縣領(lǐng)導(dǎo)。
光輝同志在工作報告中已具體部署如何抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的綜合治理，兩辦也出臺了《巴東縣政府投資項目招標(biāo)后設(shè)計變更及工程量增加管理試行辦法》，請大家不折不扣地落實。在這里我要強調(diào)的是，各位主管領(lǐng)導(dǎo)千萬不能迷信制度，制度是死的，人是活的。平陽壩河堤的一標(biāo)在初查時完全符合制度，按公開招投標(biāo)嚴(yán)格走了程序，但是在18個報名單位中，所謂的專家一審就刷下來13個單位，只有5個單位進入最后程序，開標(biāo)后一、二、三名都是中標(biāo)大王的隊伍。紀(jì)委給我匯報這個情況的時候，我半天說不出話來。我寧愿被明火執(zhí)仗的搶奪，也不愿制度的尊嚴(yán)如此被羞辱！在這些人眼中和手中，制度算什么？就是一紙空文，就是一個玩物，就是一個他們搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布！很多時候道高一尺魔高一丈，如果“道”不跟著高起來，必然會群魔亂舞。這必須跟著高起來的“道”，就是監(jiān)督，就是建設(shè)項目主管部門對執(zhí)行過程的監(jiān)督和紀(jì)委對他們的再監(jiān)督。
同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是歷史的選擇，是人民的選擇，是黨的選擇，任重道遠(yuǎn)。我們必須“下定決心、不怕犧牲、排除萬難、去爭取勝利！”
長江巴東網(wǎng)2015-03-02
湖北省巴東縣委書記陳行甲3月2日在該縣紀(jì)委五次全會上講話。講話全文近8000字，直指該縣落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在的問題，內(nèi)容具體，言辭犀利，被人稱為“問題報告”。講話在長江巴東網(wǎng)上公開后，不到一周點擊量便超過6萬次。
接受測試的都是領(lǐng)導(dǎo)干部，是“關(guān)鍵少數(shù)”，對這些最基本的知識都不了解，說明大家平時沒有牢記“兩個責(zé)任”，沒有把主體責(zé)任承擔(dān)起來。
——摘自“問題報告”
“當(dāng)時真的臉紅了，感到很詫異、很不安?！碧崞鸾邮苤菁o(jì)委委員現(xiàn)場提問的場景，陳行甲印象深刻。
2月11日，在恩施州紀(jì)委五次全會上，陳行甲作為縣市黨政一把手進行了述責(zé)述廉。在“雙述”報告中他提到，“2014年以來，巴東縣委緊緊牽住主體責(zé)任這個‘牛鼻子’，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為本職主業(yè)，形成全縣‘一盤棋’?！?/p>
然而，之后州紀(jì)委委員的現(xiàn)場提問，卻直接讓他如冷水澆頭。提問的委員直言，州紀(jì)委調(diào)研組對巴東縣的抽樣調(diào)查顯示，有近50%的被抽查對象不清楚“兩個責(zé)任”是什么，“特別是部分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，不分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的副職，對主體責(zé)任認(rèn)識不清，履職不到位”。
“主體責(zé)任是我們?nèi)ツ曛攸c強調(diào)的內(nèi)容，幾乎逢會必講，竟然還有一半的人不清楚是什么?！睂τ谶@個結(jié)果，陳行甲覺得難以置信，“對落實主體責(zé)任，我以前感覺比較樂觀，這個結(jié)果顛覆了我的判斷?！?/p>
巴東縣自己進行的調(diào)查也印證了陳行甲的樂觀的確有些盲目?？h財政局在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”意識。
動靜大成果小，說得多做得少，這是巴東推進主體責(zé)任落實中存在的主要問題。
“全縣去年清理出‘吃空餉’216人，財政一年就要白白支出648萬元。請問各單位一把手，你難道不知道嗎？你管了嗎？你主動報告了嗎？”
“有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外出不請假不報告，想到哪兒去就到哪兒去。我到巴東三年半了，清楚地記得有名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長僅僅給我報告過一次，你這幾年真的只出去過一次嗎？”
……
幾位參加巴東縣紀(jì)委全會的領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，如此有辣味的報告已經(jīng)很多年沒見過了，“不少人是紅著臉聽完的”。
“腐敗問題背后，往往與主體責(zé)任不落實有關(guān)。”巴東縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者舉了個例子：投資千萬元的長江巴東港碼頭，去年9月完成申報，但該縣發(fā)改局一名副局長故意壓著投資不付，敲詐企業(yè)5萬元才同意辦手續(xù)?！霸摳本珠L已被初核調(diào)查，我們在倒查中發(fā)現(xiàn)發(fā)改局局長沒有主體責(zé)任意識，沒有會議安排，沒有制度強調(diào)，沒有嚴(yán)格管理?！?/p>
“巴東的情況并非個例，應(yīng)該說這種情況在基層普遍存在?！倍魇┲菸Ｎ?、州紀(jì)委書記陳江龍用了個形象的比喻，“就像投石入湖，中間浪花最大，越往外波紋越小，這其中存在一個壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題?！?/p>
案子的調(diào)查歷時四個多月，舉步維艱，似乎縣紀(jì)委和縣公安局經(jīng)偵大隊的一舉一動、所有進展，都被調(diào)查對象了解得一清二楚。
——摘自“問題報告”
3月24日，恩施州紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站發(fā)布消息，巴東縣委老干部局局長高云（原巴東縣人民政府辦公室副主任、縣公共資源管理委員會辦公室主任）因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。這是繼該縣水利水產(chǎn)局原黨組書記、局長楊玲，縣供電公司原黨委書記王克勇后，平陽壩河堤腐敗案牽出的第三個正科級干部。
巴東位于三峽庫區(qū)，水利工程項目多。2014年8月，作為解決當(dāng)?shù)厮嫉闹匾裆椖康钠疥枆魏拥?，在建成不到兩個月后就被沖垮了。這個經(jīng)過縣公共資源交易中心公開招標(biāo)，標(biāo)的4500萬元的大工程，最終被證明是一個徹頭徹尾的豆腐渣工程。
然而，邪的就是邪的，邪不壓正！在縣委強力督辦，縣紀(jì)委和縣公安局緊密配合下，案件順利突破，在巴東叱咤多年的“中標(biāo)大王”被抓捕，與之勾肩搭背的腐敗官員也被揪出。但在山清水秀的巴東，營造一個“山清水秀”的政治生態(tài)還有很長的路要走。
“我清楚地記得，當(dāng)我將平陽壩河堤腐敗案初步調(diào)查情況向州委書記王海濤匯報后，他第一句話就是——‘頂你’。”陳行甲告訴記者，這兩個字對他是極大的鼓勵，也讓他更加堅定了以此案為突破口、改善巴東政治生態(tài)的決心。
一分部署，九分落實，今后的工作關(guān)鍵要看各級黨委（黨組）和紀(jì)委能不能勇于擔(dān)當(dāng)，真正把責(zé)任扛起來。
——摘自“問題報告”
“我已快40歲了，這是平生第一次向組織書面檢討工作，是我人生中的恥辱?！边@是溪丘灣鄉(xiāng)黨委書記盧靜曼3月3日所寫書面檢討中的內(nèi)容。在前一天召開的縣紀(jì)委全會上，她因春節(jié)期間值班不在崗被點名批評。被點名的還不止她一個：初一，綠蔥坡黨委書記在崗，茶店子黨委書記和值班人員不在崗；初二，沿渡河黨委書記在崗，溪丘灣鄉(xiāng)長不在崗；初四，東瀼口黨委書記在崗，溪丘灣、官渡口黨委書記不在崗……
在“看山跑死馬”的巴東，從縣城到最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，驅(qū)車來回要6個多小時，而且大部分是顛簸難行的山路?？h委書記不打招呼，春節(jié)期間直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)駐地查崗，讓很多人切切實實感覺到了壓力。
“我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以來沒見到，也沒想到?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作8年，當(dāng)了6年黨委書記的盧靜曼告訴記者。
“作為巴東縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我必須既掛帥又出征?！标愋屑赘嬖V記者，去年年底恩施州委書記王海濤專門就落實“兩個責(zé)任”對他進行了約談，要求他把自己擺進去，以上率下，大膽開展工作。
“主體責(zé)任不落實的原因有很多，最重要的就是壓力傳導(dǎo)不夠、問責(zé)力度不足。今后要加大‘一案雙查’力度，層層傳導(dǎo)壓力，把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來、立起來。”陳行甲表示。
這種決心首先讓巴東縣委常委們有了全新的感受。縣委常委、縣紀(jì)委書記黃光輝說，近一段時間，他和陳行甲基本上是“每日一談”，縣委書記給他最大的壓力就在于查辦案件?！奥牭竭`反紀(jì)律的人和事，他都會立即要求縣紀(jì)委快查快辦。”
“落實主體責(zé)任，要從我做起?！边@是記者在巴東采訪期間，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手們說得最多的話，“誰不落實主體責(zé)任就可能‘下課’，我們要是再不警醒起來，就真的說不過去了，就要‘挨板子’了?！?/p>
效果確實立竿見影，這首先體現(xiàn)在明責(zé)知責(zé)上。在3月23日巴東縣進行的黨風(fēng)廉政建設(shè)知識閉卷測試中，準(zhǔn)確回答出“兩個責(zé)任”具體內(nèi)容的被抽查領(lǐng)導(dǎo)干部比例已經(jīng)上升到了91.15%。
“以前是出了事，紀(jì)委找我們；現(xiàn)在是怕出事，我們主動找紀(jì)委?！本G蔥坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚先吾表示，他在班子分工中主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟工作，在辦理審批過程中發(fā)現(xiàn)部分項目的一些文件只有村干部一級的確認(rèn)簽字，甚至沒有申請人的確認(rèn)，存在較大廉政風(fēng)險。他及時向鎮(zhèn)紀(jì)委反映，共同探討完善規(guī)定、消除風(fēng)險的辦法?！斑@么做其實是來源于縣里的壓力，如果存在廉政隱患沒有發(fā)現(xiàn)，是要追究我的主體責(zé)任的。”
就在記者結(jié)束采訪之際，陳行甲“意外”接待了一批來自世界500強建筑企業(yè)的代表，他們有意競標(biāo)巴東后三峽時期的建設(shè)項目。除了看重巴東的發(fā)展機遇外，一個很重要的原因是他們在網(wǎng)上看到了那份“問題報告”，增添了對巴東未來發(fā)展的信心。
中央紀(jì)委 2015-04-09 14：48
