“在實時監(jiān)控下，食堂的衛(wèi)生環(huán)境、菜品的制作過程一清二楚，師生的食品安全越來越有保障。”近日，參加四川省綿陽市三江實驗學(xué)校校園開放日活動的家長莫女士，在參觀完“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”智慧管理系統(tǒng)后豎起了大拇指。家長在校園開放日走進(jìn)食堂，與師生共同用餐，對食材質(zhì)量、菜品口味、營養(yǎng)搭配、環(huán)境衛(wèi)生以及價格等方面評價打分，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場就可以反饋至教體、市監(jiān)等部門，直至問題整改銷號。

“一餐一飯總關(guān)情”，校園餐桌承載著萬千家庭的深切期許，也是群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的關(guān)注重點(diǎn)。綿陽作為四川教育重鎮(zhèn)，直面“校園餐”領(lǐng)域潛藏的腐敗溫床與監(jiān)管漏洞，從查辦“食堂小吃部”典型案件到構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，從家長陪餐監(jiān)督到市縣聯(lián)動治理，這場歷時兩年的整治行動不僅著力清除盤踞教育系統(tǒng)的“蠅貪蟻腐”，更以制度重構(gòu)推動校園食品安全治理現(xiàn)代化，讓廣大學(xué)生、家長真切感受到變化就在身邊。

深層問題未絕 整治還需再加勁

2025年2月17日中午11:30，春季學(xué)期開學(xué)第一天，伴著午休鈴聲響起，綿陽市平武中學(xué)高二年級學(xué)生章蕊艷來到食堂，不禁眼前一亮——二層的小吃檔口煥然一新，不僅花樣更豐富，價格還更便宜了。

“以前賣的烤腸都是淀粉腸，吃著沒啥肉還要三塊錢?！备浾吡钠饛那暗氖程眯〕詸n口，章蕊艷覺得槽點(diǎn)滿滿，賣的只有烤腸、醬香餅，翻來覆去就那么幾樣，價格也沒比校外小吃店便宜?！艾F(xiàn)在可好了，不僅烤腸換成了純?nèi)庀隳c，還多了漢堡、燒麥、炸醬面、米線好多品種，我們同學(xué)都可喜歡吃了?！?/p>

章蕊艷不知道的是，這次學(xué)校食堂的改造升級，還要從平武中學(xué)食堂經(jīng)理吳某的落網(wǎng)說起。

原來，平武中學(xué)食堂的經(jīng)營管理都是由吳某負(fù)責(zé)，但他卻利用職務(wù)之便，長期收受食堂、小賣部供貨商及食堂小吃部承包人的好處費(fèi)，直接導(dǎo)致飯菜質(zhì)量降低，嚴(yán)重侵害廣大學(xué)生的利益。

“起初，平武中學(xué)將食堂承包給成都某餐飲公司，吳某就是該公司的工作人員，2019年8月，他被平武中學(xué)聘為食堂經(jīng)理。”平武縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者，吳某不僅對學(xué)校食堂各項工作都很熟悉，更對如何“?揩油水”十分上心，他一當(dāng)上食堂經(jīng)理就把“黑手”伸向了學(xué)生的“盤中餐”。

縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吳某剛“掌管”平武中學(xué)食堂短短兩個月，就開始利用經(jīng)理的職權(quán)從學(xué)校食堂大肆斂財。2019年10月，食堂小吃部承包人呂某某為感謝吳某在承包過程中提供的幫助，送給他2萬元好處費(fèi)。此后直至2024年4月，呂某某先后12次以食堂小吃部利益分配名義，送給吳某好處費(fèi)共計51萬余元。

小吃部的“肥肉”要吃，小賣部的“蒼蠅腿”也不放過。

“吳某對校內(nèi)各類食品供應(yīng)可以說是雁過拔毛，連食堂小賣部的面包都要‘揩’一手?！鞭k案人員介紹，平武中學(xué)小賣部的供應(yīng)商彭某某為了同吳某維持關(guān)系，按照每個面包0.2元的金額給吳某“回扣”，“雖然一個面包只有2角錢，但蒼蠅腿再小也是肉，多年來吳某累計收受‘面包回扣’也是筆不小的數(shù)目?！?/p>

最終，吳某被平武中學(xué)解除聘用協(xié)議，其涉嫌違法犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

吳某案正是綿陽市在深入開展“校園餐”專項整治中查辦的一起典型案件?！耙活D校園餐看似就10元錢左右，沒啥牟利空間，但由于就餐人數(shù)多、頻次高、供應(yīng)量大，其中隱藏的腐敗金額可不是小數(shù)目?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉永紅介紹，“校園餐”領(lǐng)域長期缺乏有效監(jiān)管，學(xué)校食堂經(jīng)理、總務(wù)主任往往是職位不高但權(quán)力不小，容易出現(xiàn)像吳某這樣把學(xué)校食堂變成自己“小金庫”的問題。

“這暴露出對于學(xué)校食堂管理相關(guān)崗位，以及經(jīng)費(fèi)使用、物資采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在薄弱短板。這也正是今年深化整治的發(fā)力重點(diǎn)，必須深刻汲取教訓(xùn)、深化以案促改，進(jìn)一步健全務(wù)實管用的制度機(jī)制，守牢校園餐廉潔防線?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

堅持辦案引領(lǐng) 保持“懲”的力度

“去年開展‘校園餐’專項整治以來，全市發(fā)現(xiàn)并推動解決了很多突出問題。今年持續(xù)深化這項關(guān)乎師生‘舌尖上的安全’的專項工作，很重要的一點(diǎn)就在于充分用好辦案成果，通過深入剖析典型案件，進(jìn)一步找準(zhǔn)找實該領(lǐng)域的問題表現(xiàn)及背后的頑瘴痼疾，為下一步推進(jìn)治理提供有效指引?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任張偉介紹說。

從案件查處情況來看，被查處的人員中既有校黨委書記、校長等“一把手”，也有分管校領(lǐng)導(dǎo)和食堂經(jīng)理等管理中層；被查處的問題集中在資金使用、經(jīng)營管理等方面，主要有違規(guī)套取、截留、擠占、挪用、貪污膳食及食堂經(jīng)費(fèi)，違反招投標(biāo)程序、吃拿卡要，違規(guī)從事營利性活動等典型表現(xiàn)。

找準(zhǔn)問題靶向，才能有的放矢。結(jié)合吳某案等集中整治以來查辦的“校園餐”典型案件，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析、梳理總結(jié)校園食品安全領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)規(guī)律，聯(lián)合教體、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、財政等部門，成立4個工作組，圍繞全市膳食經(jīng)費(fèi)管理、供餐運(yùn)營情況、校長責(zé)任制落實等方面開展聯(lián)合檢查，拉網(wǎng)式全面排查問題線索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對疑似線索進(jìn)行精準(zhǔn)篩查，充分發(fā)揮“室組”聯(lián)動、“組組”協(xié)同、片區(qū)協(xié)作等工作機(jī)制優(yōu)勢，切實提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。

“集中優(yōu)勢從嚴(yán)懲處，是今年專項整治的一項亮點(diǎn)?！眲⒂兰t介紹，各縣市區(qū)通過掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、提級辦理、交叉查辦等方式，加大案件查辦力度，快查快結(jié)快處，形成強(qiáng)大震懾，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底強(qiáng)烈信號。例如，江油市紀(jì)委監(jiān)委駐市教體局紀(jì)檢監(jiān)察組在查辦東安小學(xué)校長陳某違規(guī)填報、繳納食堂收入核算案件過程中，考慮到該案件引發(fā)轄區(qū)內(nèi)家長群體持續(xù)關(guān)注，且關(guān)系學(xué)生健康及政府公信力，于是報請由江油市紀(jì)委監(jiān)委提級辦理，整合專業(yè)力量徹查資金流向，快查快處，回應(yīng)群眾關(guān)切。

“目前我們掌握的問題線索，不少都是從去年查辦的案件中拓展挖掘的?！眲⒂兰t告訴記者，堅持“案件開道”，深化風(fēng)腐同查同治，市縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂供應(yīng)商之間的違規(guī)吃請、年節(jié)送禮、人情往來等作風(fēng)問題，深挖背后的利益輸送、腐蝕圍獵等腐敗問題，安州“面包采購圍標(biāo)案”、北川“營養(yǎng)餐資金挪用案”……一系列“校園餐”典型案件的查辦，體現(xiàn)了辦案質(zhì)效的切實提高。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處置“校園餐”問題線索32條，立案11件，留置2人，黨紀(jì)政務(wù)處分8人，組織處理31人，追繳金額113萬元。

用好“回頭看” 延伸“改”的廣度

4月11日，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室和駐市教體局紀(jì)檢監(jiān)察組的工作人員組成監(jiān)督檢查小組，隨機(jī)走訪普明中學(xué)等多家中小學(xué)校，實地查看“校園餐”集中整治的整改情況。此前，普明中學(xué)因前任副校長收受供應(yīng)商回扣，被要求整改食堂采購程序。普明中學(xué)負(fù)責(zé)人介紹：“現(xiàn)在學(xué)校食堂都會有專人測算一周食材總量，通過綿陽市大宗集采食材配送平臺下單，配送企業(yè)及時將食材送至食堂，確保學(xué)生吃得新鮮、吃得健康。”

查辦案件不是結(jié)束，而是“后半篇文章”的開始，案件暴露出的問題還需要通過整改來解決。綿陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅持效果導(dǎo)向，把整治成效作為檢驗專項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重“查改治”一體推進(jìn)，確保整治成效讓群眾可感可及。

仍以平武縣吳某案為例，該縣紀(jì)委監(jiān)委在辦理這起留置案件的過程中發(fā)現(xiàn)，平武縣轄區(qū)面積廣、校點(diǎn)分布零散、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價差異較大，大宗食材配送服務(wù)不能滿足每天配送的要求，原來的集中采購模式已不適應(yīng)學(xué)校所需。

此前全縣中小學(xué)、公民辦幼兒園的大宗食材，是由縣教體局對米面、菜籽油、蔬菜、肉類、牛奶、雞蛋進(jìn)行統(tǒng)一采購。其中米面、菜籽油、牛奶、雞蛋招標(biāo)的是一個合同期內(nèi)固定價格，蔬菜、肉類因市場價格波動較大，價格確定方式為每周詢價，以當(dāng)?shù)仄骄鶅r格為均價。

發(fā)現(xiàn)該問題后，平武縣紀(jì)委監(jiān)委點(diǎn)對點(diǎn)反饋至縣教體局并督促其針對這些矛盾制定解決措施。2025年春季，經(jīng)縣教體局黨組研究，將全縣學(xué)校分為三個片區(qū)，以片區(qū)中心集鎮(zhèn)為配送中心，縮小配送距離，確保蔬菜、肉類每天配送。以片區(qū)內(nèi)大型農(nóng)貿(mào)市場價格均價作為結(jié)算價基價，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布零散、配送不及時、物價差異大的問題。每周各片區(qū)詢價后，報教體局相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核后發(fā)布，作為下一周學(xué)校食材結(jié)算依據(jù)。與此同時，縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣教體局紀(jì)檢監(jiān)察組采取“四不兩直”方式不定期對三個片區(qū)食材配送、資金管理情況開展隨機(jī)監(jiān)督檢查，并與膳食監(jiān)督家長委員會建立溝通聯(lián)系機(jī)制，及時掌握校園餐整治工作動態(tài)情況。

從今年春季學(xué)期開始，平武縣全部中小學(xué)、公民辦幼兒園“校園餐”實行專賬管理，設(shè)立專門的財務(wù)管理人員。義務(wù)教育學(xué)校財政資金與自籌資金統(tǒng)籌使用，分賬管理。義務(wù)教育學(xué)校午餐資金每月由縣教體局進(jìn)行審核后、學(xué)校自籌資金由學(xué)校審核后集中支付給供應(yīng)商?？h教體局對學(xué)校資金管理進(jìn)行不定時檢查，并根據(jù)內(nèi)部審計方案對全縣“校園餐”經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全覆蓋審計。

為確保專項整治找出的問題得到有效解決，主管部門的主體責(zé)任必須壓緊壓實。綿陽市紀(jì)委監(jiān)委通過向市教體局發(fā)出工作提示函，要求在全市教育系統(tǒng)通報典型案例、召開警示教育大會，推動深入開展以案促改。市教體局要求全市中小學(xué)及幼兒園全覆蓋開展多輪次自查自糾、監(jiān)督檢查，針對校園食品安全和經(jīng)費(fèi)管理突出問題開展“小切口”專項整治，對存在問題單位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話，跟進(jìn)指導(dǎo)督促整改落實。

群眾可感可及 拓展“治”的深度

“以前壓根不知道孩子請假還能退餐費(fèi)這回事。我家孩子之前因病請了幾天假，那幾天的餐費(fèi)就白白浪費(fèi)了。現(xiàn)在不一樣，孩子請假3天，提前1天向班主任報備，就順利退了幾十元餐費(fèi)?！卑仓輩^(qū)七一實驗小學(xué)一位學(xué)生家長深有感觸，他認(rèn)為這些實在的舉措，切實幫助家長減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“校園餐”結(jié)余費(fèi)用及時退還群眾，是今年安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過專項整治推動校園食堂經(jīng)費(fèi)管理使用改進(jìn)提升的一項重點(diǎn)工作。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，專項整治發(fā)現(xiàn)，安州中學(xué)因?qū)W?；举~戶變更、食堂賬戶新建周期長，出現(xiàn)472萬余元“校園餐”結(jié)余伙食費(fèi)延期退費(fèi)的問題，造成學(xué)生已畢業(yè)離校，卻仍未收到退還伙食費(fèi)用。隨即約談學(xué)校相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令立即進(jìn)行整改，并聯(lián)合區(qū)教體局成立退費(fèi)督導(dǎo)小組，協(xié)同財會和審計等監(jiān)督力量，及時開展專業(yè)會計核算和退費(fèi)清算等工作，迅速建立完善退費(fèi)臺賬，明確退費(fèi)期限，定期調(diào)度退費(fèi)進(jìn)程。僅21個工作日，便完成退費(fèi)469萬余元。

在此基礎(chǔ)上，安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)教體局聚焦此類問題舉一反三，除了畢業(yè)離校生伙食費(fèi)退還，還針對請假、休學(xué)等情況，健全伙食費(fèi)退還相關(guān)規(guī)定。截至目前，已完成轄區(qū)內(nèi)32所中小學(xué)“校園餐”伙食費(fèi)退費(fèi)工作督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題2個，推動其他學(xué)校退費(fèi)78.31萬余元，同步推行設(shè)置“單學(xué)期”退費(fèi)周期，要求各學(xué)校嚴(yán)格落實退費(fèi)工作，確保結(jié)余伙食費(fèi)及時退還。

像安州這樣，讓學(xué)生和家長實實在在享受到“校園餐”專項整治紅利的舉措，亦在綿陽各地以不同形式上演。

“注重群眾可感可及，是綿陽開展‘校園餐’專項整治堅持的價值取向，也是對該領(lǐng)域治理效果的更高要求?！睆垈τ浾咧v，經(jīng)過去年的集中整治，“校園餐”領(lǐng)域淺表層、基礎(chǔ)性的問題已經(jīng)基本得到解決，但學(xué)校食堂經(jīng)營管理服務(wù)水平相較群眾對學(xué)生在校就餐吃飽吃好的期許尚存差距。因此，今年專項整治的重中之重，就在于讓群眾參與到“校園餐”治理當(dāng)中，切實感受到有所得、有所獲。

鞏固用好專項整治的成果，鏟除“校園餐”領(lǐng)域腐敗滋生的土壤和條件，公開透明是關(guān)鍵。防范學(xué)校食堂缺斤少兩、以次充好最好的辦法，就是把“校園餐”各流程各環(huán)節(jié)都公開在陽光下運(yùn)行，讓學(xué)生、家長、老師和社會各界共同參與監(jiān)督。為加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，很多學(xué)校都建立了行政陪餐、家長陪餐、膳食監(jiān)督家長委員會等制度機(jī)制，各區(qū)縣教育部門也逐漸完善了學(xué)校大宗食材蔬菜采購、驗收等體系標(biāo)準(zhǔn)。

但制度的生命在于執(zhí)行，再好的規(guī)章制度得不到實施也只是掛在墻上的擺設(shè)。綿陽各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識這一點(diǎn)，將“校園餐”相關(guān)建章立制的執(zhí)行情況納入此次專項整治監(jiān)督重點(diǎn)，推動相關(guān)制度真正落地見效。

4月23日下午，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委和綿陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委工作人員共同來到三江實驗學(xué)校，就相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行突擊監(jiān)督檢查。食堂門口的校園膳食監(jiān)督家長委員會公示欄中注明家長代表姓名、班級及其監(jiān)督職能職責(zé)；食材采購公示欄詳細(xì)寫清米面糧油、肉禽蛋菜的供貨單位、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系人、信用等級；監(jiān)督檢查信息欄內(nèi)張貼著《食品經(jīng)營監(jiān)督檢查結(jié)果記錄單》，詳細(xì)記錄檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、檢查次數(shù)，檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人共同簽字蓋章；學(xué)校食品安全監(jiān)督公示欄下方印著“校園食安請你監(jiān)督”投訴舉報二維碼和電話號碼……種種舉措不僅讓學(xué)生和家長能夠進(jìn)一步了解掌握學(xué)校食堂食材是否渠道正規(guī)、干凈衛(wèi)生、營養(yǎng)健康，更能夠隨時對比監(jiān)督，讓孩子把飯吃得安心、家長把錢花得放心。

當(dāng)平武山區(qū)的孩子們吃著熱騰騰的羌鄉(xiāng)特色餐，當(dāng)江油校園的電子屏實時跳動食材檢測數(shù)據(jù)，當(dāng)萬千家長通過手機(jī)參與校園食品安全監(jiān)督——這場始于正風(fēng)反腐的專項整治，最終描繪出教育民生的溫暖底色。綿陽實踐給我們以啟迪：反腐為民，只有進(jìn)行時，沒有完成時，唯有以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的持續(xù)深化，才能為改善民生提供長久保障，讓改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。