省直有關部門，各市州、縣市區(qū)發(fā)改委(局)：
為進一步規(guī)范省預算內基本建設投資管理，提高政府投資決策科學化、民主化水平，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，我委制定了《省預算內基本建設投資管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：省預算內基本建設投資管理辦法
湖南省發(fā)展和改革委員會
2015年9月24日
附件：
省預算內基本建設投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范省預算內基本建設投資管理，提高政府投資決策科學化、民主化水平，根據(jù)國省有關規(guī)定，制定本暫行辦法。
第二條 省預算內基本建設投資主要用于省本級公共服務設施、重大公益性基礎設施、跨區(qū)域基礎設施項目建設，適當補助市(州)和縣(市、區(qū))公益事業(yè)和民生項目建設，支持結構調整和自主創(chuàng)新，推動科技進步及高新技術產業(yè)化。
第三條 省預算內基建投資項目安排遵循以下原則：
(一)有利于服務全省大局。省預算內資金安排優(yōu)先落實省委、省政府重大決策部署，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。
(二)有利于引導重大改革。進一步突出省預算內資金安排的前瞻性，下力氣圍繞經濟社會發(fā)展的難點焦點領域，加強先行先試，推行區(qū)域試點，努力辦成一批有影響、有份量、有吸引力的大事。
(三)有利于放大社會投入。大幅度壓縮一般競爭性企業(yè)項目投資，適當減少經營性基礎設施投資。充分發(fā)揮省預算內投資的“杠桿效應”，引導帶動社會資本參與基礎性、公益性領域建設，加快改善薄弱環(huán)節(jié)。
(四)有利于形成固定資產。省預算內投資是基本建設專項資金，除已明確的重大項目前期費外，必須投入實體項目，建造形成優(yōu)質固定資產；重大項目前期費要立足于促進投資，突出重大規(guī)劃編制、重大課題研究和重大項目前期推進。
第四條 省預算內投資按照資金來源、項目性質和調控需要，可以采用直接投資、投資補助和貼息等投資方式，分別采取相應的管理制度。
(一)直接投資，是指省發(fā)改委安排省預算內投資建設省本級(包括省直部門及其派出機構、所屬事業(yè)單位)非經營性固定資產項目，或跨區(qū)域公益性基礎設施項目的投資。
(二)投資補助，是指省發(fā)改委對符合條件的企業(yè)投資項目和政府投資項目給予的建設資金補助或前期工作經費補助。
(三)貼息，是指省發(fā)改委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
第五條 直接投資重點用于省屬的公益性重點項目建設，主要包括：
(一)省屬及跨區(qū)域公益性基礎設施投資項目；
(二)省政府確定的其他重要項目。
第六條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域，以及重大項目前期費補助。主要包括：
(一)公益性和公共基礎設施投資項目；
(二)保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；
(三)促進欠發(fā)達地區(qū)經濟和社會發(fā)展的投資項目；
(四)推進結構調整、科技進步和高新技術產業(yè)化的投資項目；
(五)省發(fā)改委和相關部門承擔的重大項目和重要事項的前期工作經費，以及市縣納入省重點項目的前期工作經費；
(六)省政府確定的其他重要項目。
第七條 強化省預算內投資統(tǒng)籌管理，切實提升政府投資效益。
(一)突出重點，集中使用。省預算內投資，除省委、省政府確定的重大事項外，一律采取重大專項或區(qū)域試點方式。不能專項化的小散項目，一律采用因素分配法，實行切塊下達，由省發(fā)改委定方向、定標準，加強后期監(jiān)管。
(二)動態(tài)安排，講求實效。重大專項或區(qū)域試點一年一定，實施完畢后統(tǒng)籌用于設立新的專項。定期組織評估，評估結果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。
(三)創(chuàng)新機制，加強主導。堅持規(guī)劃定項目、項目定投資的基本思路，逐步打破行業(yè)、部門固有基數(shù)，方案、標準實行公開透明，確保投資效益的及時發(fā)揮。
(四)加強統(tǒng)籌，強化監(jiān)管。重大專項和區(qū)域試點的設立及資金安排方案，省發(fā)改委黨組集中審議后報省政府分管領導和主要領導審定。省發(fā)改委統(tǒng)一建立省預內投資項目總庫，并分行業(yè)建立分庫，切實避免重復、多頭安排。省預算內設立的重大專項，實行部門聯(lián)合調研、規(guī)劃聯(lián)合編制、項目聯(lián)合會審。同時，切實加強對省預算內項目的監(jiān)管，定期或不定期開展專項稽察或組織后評價。
第八條 省預算內重大專項的設立應符合以下一項或幾項條件：
(一)已列入全省五年規(guī)劃，或年度省委經濟工作會議文件或省政府工作報告；
(二)跨區(qū)域、跨流域需省級政府統(tǒng)籌協(xié)調的建設領域；
(三)公益性、基礎性重大民生領域，需省級政府主導推進；
(四)屬于全省經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實意義，且國家沒有專項支持渠道，或雖有專項資金，但未能覆蓋的領域范圍。
第九條 省預算內重大專項或區(qū)域試點的設立遵循以下基本程序：
(一)提出專項申請。省發(fā)改委結合專項或試點的設立條件，每年10月底前組織相關部門提出下年度擬設立的重大專項或區(qū)域試點申請；經綜合匯總、黨組集中審議后提出省預算內基建投資方向、重大專項或區(qū)域試點內容，以及資金安排方案建議，報省政府分管領導和主要領導審定。
(二)編制實施方案。除按規(guī)劃繼續(xù)實施的重大專項外，省發(fā)改委根據(jù)審定結果，會同相關部門聯(lián)合開展調查研究，聯(lián)合制定專門規(guī)劃或實施方案，委務會分批次進行審議。
(三)項目申報評定。省發(fā)改委根據(jù)通過的實施方案，分頭組織項目申報，嚴格對照實施方案，充分依托項目庫、專家?guī)?，會同相關部門組織綜合評審，防止方向不符、重復支持、項目小散。項目確定會簽后，統(tǒng)一文號下達。
(四)后期監(jiān)督評估。省重大項目稽察辦會同相關部門，定期或不定期開展專項稽察，組織實施后評價，稽察或后評價結果作為下年度專項安排的重要依據(jù)。
第二章 方案編制
第十條 省預算內重大專項應編制實施方案。實施方案應包括以下內容：
(一)專項的總目標和分年度目標及進度安排；
(二)專項的支持范圍，以及支持的條件或項目篩選標準；
(三)專項的組織實施部門，專項實施中注重同時發(fā)揮部門和市州的積極性；
(四)擬支持的具體項目及主要建設內容、建議安排的資金額度，其中當年安排的項目必須當年能開工建設，最遲兩年內基本建成受益。
第十一條 省預算內區(qū)域試點，應結合區(qū)域特色，明確試點內容，分區(qū)域集中連片推進，不撒“胡椒面”，逐步探索和推廣成功經驗，形成新的工作平臺和亮點。
第十二條 省預算內區(qū)域試點應編制試點方案。試點方案應包括以下內容：
(一)試點的總目標及進度安排；
(二)試點的范圍，以及建議安排的資金額度；
(三)試點區(qū)域，集中連片推進安排；
(四)項目篩選條件、監(jiān)督管理要求等。
第十三條 適宜編制規(guī)劃的領域，省發(fā)改委會同省直有關部門編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃和相應的項目庫按程序批準后，作為資金安排的重要依據(jù)。
第三章 項目申報
第十四條 在湖南日報和委門戶網站設立“政府重大投資項目公示”專欄，除涉密信息外，所有資金申報信息在湖南日報、委門戶網站公開發(fā)布，并印發(fā)相關部門和市縣。嚴禁將資金申報信息控制在局部范圍，嚴禁提供給中介機構暗箱操作。支持省直單位、市州及縣市區(qū)發(fā)改委，以及項目單位按投資信息直接向省發(fā)改委申報爭取資金支持。申請省預算內投資，應按照投資導向要求向省發(fā)改委提交資金申請報告。申報單位應對申報材料的真實性負責。
第十五條 省發(fā)改委應圍繞集體審定同意的專項方案和區(qū)域試點方案，組織省直部門、各市州開發(fā)、儲備、論證一批省預算內投資的基礎性、公益性項目，建立相應領域的子項目庫，并匯總建立統(tǒng)一的省預算內投資項目庫，對項目和資金安排進行追蹤。
第十六條 省發(fā)改委重大規(guī)劃、專項政策應以“政策解讀”方式在省發(fā)改委網站設專欄公開，使社會了解相關規(guī)劃和支持政策。省發(fā)改委對各行業(yè)領域省預算內投資和省級專項的申報、安排條件、審查確定辦法、程序等，應制定專門管理辦法，細化到各個具體環(huán)節(jié)并公示，促使?jié)撛谏暾埲擞嗅槍π蚤_展工作。
第十七條 重大項目前期費申報，按省發(fā)改委《關于進一步加強和規(guī)范重大項目前期工作經費管理的通知》(湘發(fā)改辦[2013]1288號)有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 擬安排省預算內投資的建設項目，項目單位應補充項目審批或核準備案等必要文件，需評估的，按省發(fā)改委有關委托評估制度執(zhí)行。
第四章 資金安排
第十九條 省預算內基本建設投資安排實行集體研究決策制度。省直相關部門、有關市州、縣市區(qū)發(fā)改委(局)，或項目單位提出項目建議，省發(fā)改委會同相關部門按專項管理辦法綜合評定，委務會按程序集體審議確定。
第二十條 單個項目的省預算內投資補助不得多頭安排；已安排省預算內投資或已安排中央預算內投資的項目，原則上不得重復安排(按年度計劃分批次安排及中央投資項目省級配套除外)。
第二十一條 省發(fā)改委對同意安排省預算內投資的項目，分批次編制下達省預算內基本建設投資計劃，原則上，每年7月底前將本年度預算內投資計劃下達完畢。根據(jù)省委、省政府相關安排要求，商省財政同意后，也可適當預安排下年度一定額度的投資計劃。
第二十二條 省發(fā)改委補助市(州)和縣(市、區(qū))的數(shù)量多、范圍廣、單項資金少的民生項目，采用因素分配法，切塊下達年度投資規(guī)模計劃到市州，明確投資目標、建設任務、補助標準和工作要求，實行責任下沉，由市(州)發(fā)改委分解安排到具體項目，報省發(fā)改委備案，并對分解安排具體項目的合規(guī)性負責。
第二十三條 省預算內基建投資計劃須抄送省財政廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，接受財政、審計監(jiān)督。
第二十四條 除涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)明確禁止公開的投資項目外，省發(fā)改委應按政府信息公開的有關規(guī)定，將省預算內基建投資有關安排情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 凡使用省預算內投資的項目(含前期費項目)，應當嚴格執(zhí)行基本建設程序和有關政府投資管理使用的政策要求，不得擅自改變建設內容、建設標準或資金用途，不得轉移、侵占或者挪用省預算內投資。
第二十六條 建立項目建設情況報告制度。使用省預算內投資200萬元以上的項目，項目單位應當按照要求定期向省發(fā)改委報告項目建設進展情況和相關重要事項，不能按計劃完成建設目標或前期工作目標的，項目單位或前期工作牽頭單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。省發(fā)改委視具體情況進行相應調整。
第二十七條 省發(fā)改委接受單位、個人對省預算內投資項目在申報、安排、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關規(guī)定調查處理。
第二十八條 加強省預算內基本建設投資項目監(jiān)管。省重大項目稽察辦將相關項目納入年度稽察工作計劃，分市州、分專業(yè)開展專項稽察。省發(fā)改委適時進行監(jiān)督檢查。對提供虛假情況騙取投資，轉移、侵占、挪用投資，擅自改變項目建設內容和建設標準，以及存在其他違規(guī)行為的，責令限期整改，并視情核減、收回或停止撥付投資。